Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения).pdf

Таким образом, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, ее полномочий по предметам совместного ведения. Полномочия и предметы ведения федерации и ее субъектов в ходе становления федеративных отношений подвержены изменениям.

В части 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ указывается, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, которые принимаются законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

Итак, исходя из ч. 1 ст. 66 Конституции РФ, конституции (уставы) должны дополнять статус субъектов РФ путем регламентации полномочии в пределах их «исключительного» ведения.

Такие вопросы затрагивают территориально-экологические, национально-культурные, часть экономических особенностей субъектов РФ. Без конституционного (уставного) закрепления таких полномочий невозможно достижение единства статуса того или иного субъекта Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация субъектов РФ

Российская Федерация - это уникальная система, сочетающая в себе как объекты, так и многочисленные субъекты. При правильном построении взаимоотношений эти две основные единицы смогут образовать полноценную структуру, в которой все будут довольны. В свою очередь, это довольство будет выражаться в повышении показателей во всевозможных сферах жизни и деятельности как духовного, так и экономического, политического характера.

Любое государство - это административно-территориальное устройство, следовательно - все субъекты являются административно-территориальными единицами.^[10]

В составе Российской Федерации находятся 85 таких единиц:

46 областей; 9 краев; 4 автономных округа; 3 города, носящие статус федерального значения; 1 область автономного значения; 22 республиканские территории.

Каждый субъект имеет полное право издавать свои законы и правовые акты, но только в том случае, если они не будут идти вразрез с федеральными законами. Права каждой административно-территориальной единицы регламентированы в 65 статье главного свода законов Российской Федерации - Конституции.

Все субъекты России находятся в непосредственном подчинении у президента, по этой причине они не имеют никакого права по собственной инициативе выйти из состава государственных единиц. Однако в противоречии этому фактору стоит образование новых субъектов путем вхождения в состав новых единиц, образующих устройство государства.

Считаться полноправной территориальной единицей новые территории могут только в том случае, если на это имеется желание новых граждан. Не менее значимой единицей государственного устройства являются 8 округов Федерального значения. Они включают в себя и объединяют между собой несколько менее масштабных субъектов РФ, но не могут являться административно-территориальными единицами.^[11] Все субъекты могут иметь свои собственные уставы, которыми будут регулироваться взаимоотношения и обязанности внутри области, региона, города и т.д. Для республик характерно еще и наличие собственной Конституции.

Рассмотрим подробнее классификацию субъектов Российской Федерации. Города, обладающие статусом федерального значения Федеральное значение - этот термин сразу дает понять, что речь идет о чем-то очень важном для целого государства. Город федерального значения - это город, имеющий уникальный набор характеристик и качеств, которые поднимают его важность до государственного уровня.

В России на сегодняшний день таких города 3: Москва считается городом особого статуса по ряду причин: Является столицей государства, следовательно - имеет особую важность. В Москве сосредоточено все Верховное Правительство Российской Федерации. Именно здесь создаются, принимаются на рассмотрение и утверждаются различные законопроекты. Высокий уровень ВВП. Высокий уровень жизни населения. Санкт-Петербург обладает статусом города федерального значения также по нескольким причинам: Является северной столицей Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге расположены многочисленные важнейшие точки и центры страны. Высокий уровень развития экономической и политической систем, в связи с чем увеличивается уровень жизни населения.

Севастополь признан городом со статусом федерального по следующим причинам: В нем расположены важнейшие стратегические точки страны, в том числе и главный штаб Черноморского флота, который считается самым большим в Российском военно-морском флоте. Является международным портом. Открывает для морских отношений России с другими государствами широкие перспективы, позволяя сообщаться по морским путям почти со всеми европейским странами.

Можно задаться вопросом, почему именно названные города получили такой высокий статус, ведь еще многие другие города обладают таким же характеристиками? Дать однозначного ответа на этот вопрос не получится, потому что для этого придется “окунуться” в глубины истории становления государства российского.^[12]

Области автономного характера.

Само слово автономность дает четко и ясно понять, что речь идет о полной независимости от чего-либо. Такими чертами в составе России обладает только один субъект - еврейская автономная область. Ее центром является город Биробиджан. В свою очередь она входит в состав Дальневосточного округа России.

Округа автономного характера.

Уникальной особенностью данных округов является не только автономность, но и способ их формирования. Как правило, в составе России все субъекты разделены по определенным характеристикам. То же самое касается и автономных округов. Они формируются по национальному составу граждан, проживающих на данных территориях. Всего в России 4 округа автономного типа: Ханты-Мансийский.

Административным центром этого округа является одноименный город Ханты-Мансийск. Центром Ненецкого автономного округа является город Нарьян-Мар. Во главе Чукотского округа стоит город Анадырь. Ямало-Ненецким округом управляет административный центр в роли Салехарда.

Автономные округа обладают: Собственным законодательством, которое может выражаться в нормативно-правовых актах, созданных органами самоуправления, чья власть распространяется именно на этой территории. Собственной территорией, которая не может изменяться в размерах без воли на то субъекта, и населением.^[13] Правом на самостоятельное принятие решений, касающихся определенных вопросов.

Однако эта самостоятельность может распространяться только в полномочных рамках. Правом на самостоятельное заключение договоров и соглашений даже на международном уровне.

Республики.

В числе субъектов России находятся 22 республики, которые входят в состав различных федеральных округов. Каждая республика имеет свой центр, который может создавать свои собственные правила, действия которых будут распространяться только на эту республику.

Края.

Впервые статус края по отношению к определенной территории государства был употреблен еще в конце XIX века - начале XX, но он не считался официальным названием. С того времени значение данного термина значительно изменилось. Сегодня край - это одна из основных единиц государства, чья деятельность и полномочия прописаны в Конституции. В Российской Федерации по состоянию на 2018 год находятся 9 краев с собственными административными центрами.

Области.

Области - это одни из самых маленьких территориальных единиц государства по площади. Они, как и все остальные субъекты, имеют право на составление собственных актов, регулирующих нормы поведения, основы культуры, предписывают условия для определенного рода действий. Как и другие субъекты, области находятся под руководством административного центра, который подчиняется вышестоящим органам власти. В 2018 году в составе Российской Федерации насчитывается 46 областей.

Расположены они в различных уголках страны и имеют определенные границы, за пределами которых начинают действовать совершенно другие правила и предписания.

Каждая административно-территориальная единица имеет свой код, позволяющий ее идентифицировать. Например, Брянская область имеет код 32. Кроме существующих сегодня субъектов, имеются еще и те субъекты, звание которых было упразднено по тем или иным причинам.^[14] Ярким примером этого является Ингушетия, которая лишилась своего звания в результате объявления открытого неповиновения высшим властям государства.

Субъекты РФ - это важнейшие составляющие устройства страны как государства. На сегодняшний день в России 85 различных по размерам, численности населения, полномочиям субъектов. Права каждого из них отображены в Конституции РФ. Посмотрите также познавательное видео, в котором раскрыты вопросы правового статуса и субъектов РФ.

2.2 Особенности правового статуса республик

Рассмотрим особенности конституционно-правового статуса республик РФ. В статье 65 Конституции в составе Российской Федерации в качестве её субъектов выделены 22 республики.

Республики заметно отличаются друг от друга по численности населения, размеру территории, географическому расположению, экономическому потенциалу и т.д. При этом имеющиеся различия не влияют на объем их полномочий, все они наделены равным конституционно-правовым статусом в составе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Основного Закона конституционно-правовой статус республики устанавливается положениями Конституции РФ и конституции республики. Следовательно, именно Основной Закон определяет конституционно-правовой статус и характер взаимоотношений между федеральным центром и республиками в её составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется тем, что она выступает государственным образованием в составе Федерации, который наделен полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) на собственной территории, за исключением определенных полномочий. Последние согласно Конституции РФ закреплены за федеральными органами государственной власти. Властные полномочия республиканского образования исходит от её народа.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ также отличается и тем, что они имеют свою территорию. Она обладает внутренней границей, отделяющей её от остальных субъектов России. В отдельных случаях она имеют и внешнюю границу, которая отделяет её и в целом РФ от иностранных государств.^[15] Она устанавливается международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами.

Территориальное верховенство является важным проявлением конституционно-правового статуса республики. Территория выступает пространственным пределом для её власти. Органы госвласти республики распространяют власть на всю её территорию. Она не может изменяться без согласия региона. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется и специфичностью их конституционно-правовых систем, состоящих из конституции республики, республиканских законов и иных нормативно-правовых актов, договоров и соглашений с Российской Федерацией и другими субъектами России, а также акты о делегировании полномочий.

Каждая республика имеет собственную конституцию, в которой закрепляются:

– основы её конституционного строя;

– права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– государственно-правовой статус субъекта РФ;

– система, принципы деятельности и компетенция законодательных, исполнительных, судебных органов региона и её муниципалитетов.

Республика принимает свою конституцию самостоятельно в определяемом ею порядке, он не предполагает необходимость её последующего утверждения федеральными структурами государственной власти. Она также самостоятельно разрабатывает и принимает иные региональные нормативно-правовые акты, что характеризует её конституционно-правовой статус. Принятые в пределах полномочий законы обладают верховенством и обязательностью для всех юридических и физических лиц на их территории.^[16]

Конституция и иные нормативно-правовые акты республик не могут противоречить положениям Основного Закона России и федеральным законам, которые приняты в пределах полномочий РФ. При наличии противоречий между федеральным и республиканским актом действует федеральный закон. Однако в случае возникновения противоречий между федеральным законом, который издан вне пределов полномочий РФ, и республиканским нормативно-правовым актом действуют положения последнего.