Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения).pdf

В сфере государственного строительства в совместном ведении РФ и автономий находятся следующие вопросы:

– обеспечение полного соответствия уставов, законов и других нормативно- правовых актов автономных округов и области положениям Конституции России и федеральных законов;

– обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

– защита прав и свобод гражданина и человека;

– защита прав национальных меньшинств;

– защита режима пограничных зон.

К совместному ведению РФ и автономий относится широкий круг вопросов законодательного регламентирования:

– административное и административно-процессуальное законодательство;

– трудовое законодательство;

– жилищное законодательство;

– семейное законодательство;

– земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

К вопросам совместного ведения РФ и автономий также отнесены кадры правоохранительных и судебных органов, нотариат и адвокатура, установление общих принципов по построению системы органов власти и муниципального самоуправления.

В сфере экономического, социального и культурного строительства к совместному ведению отнесены следующие вопросы:

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и иными природными ресурсами. Эти вопросы регулируются федеральными кодексами и законами, а также правовыми актами автономных округов и области;

– разграничение объектов государственной собственности;

– природопользование;

– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

– защита особо охраняемых природных территорий;

– установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

– воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и массовый спорт;

– охрана памятников культуры и истории;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

– координация вопросов здравоохранения;

– защита семьи, детства, материнства, отцовства;

– социальная защита, в том числе социальное обеспечение;

– меры по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, а также ликвидация их последствий.

Согласно статье 76 Конституции России по предметам совместного ведения РФ и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в полном соответствии с ними нормативно-правовые акты субъектов России.

Они выступают исключительными полномочиями органов госвласти автономий. Федеральные органы исполнительной власти при наличии соглашения с органами исполнительной власти автономных округов и области вправе передавать им на реализацию часть своих полномочий. По соглашению с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти автономий также могут передать им на реализацию часть собственных полномочий.

2.4 Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения

В состав Российской Федерации входят 9 краев, 46 областей и 3 города федерального значения. Они выступают государственно-территориальными образованиями в составе РФ, которые согласно положениям статьи 65 Конституцией наделены конституционно-правовым статусом её субъектов.

Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения регламентируется:

– главой 3 Конституции России;

– Федеративным договором от 31 марта 1992 года, который включает Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами госвласти РФ;

– иными федеральными законами.

Края, области и города федерального значения, будучи субъектами РФ, имеют определенную учредительную власть. Согласно своему конституционно-правовому статусу они вправе принимать собственные уставы, региональные законы и другие нормативно-правовые акты.^[24]

В уставе края, области, города федерального значения закрепляется:

– их конституционно-правовой статус;

– принципы организации государственной власти на региональном уровне;

– порядок их нормотворческой деятельности;

– административно-территориальное деление;

– механизм организации местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения имеют свою территорию, границы которой не должны изменяться без их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения формируют органы исполнительной, законодательной и судебной власти, функционирующие на основе Конституции России и устава данного региона.

Органы власти краев, областей, городов федерального значения относятся к органам государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения предполагает наличие собственной символики. Они выступают участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими регионами, если это не противоречит Конституции и законам России. Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения может изменяться лишь при наличии взаимного согласия РФ и соответствующего региона и согласно положениям федерального конституционного закона. В отдельных уставах прописан порядок изменения их конституционно-правового статуса.^[25]

В Конституции России гарантируется участие регионов в решении вопросов, которые отнесены к компетенции РФ. В этой связи от них в состав Совета Федерации входят по два представителя, а также избираются депутаты в Государственную Думу. Представительные органы власти субъектов РФ наделены правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Помимо этого, представительные органы и администрации регионов вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты тех актов, принятие которых было отнесено к компетенции Президента и Правительства. Края и области имеют собственные административные центры. Конституция России, Федеративный договор и уставы субъектов РФ устанавливают предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и её субъектов и предметы, которые находятся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

В соответствии с Конституцией России и Федеративным договором, в совместное ведение РФ и рассматриваемой категории регионов в сфере государственного строительства входит:

– обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативно-правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и ФЗ;

– обеспечение правопорядка, законности и общественной безопасности;

– защита свобод и прав человека и гражданина;

– защита прав национальных меньшинств;

– режим пограничных зон.

В совместном ведении РФ и краев, областей и городов федерального значения находится:

– широкий круг вопросов в сфере законодательного регламентирования, который включает административное, административно-процессуальное, семейное, жилищное, трудовое, лесное и водное законодательство, а также законы о недрах и об охране окружающей среды.

– кадры правоохранительных и судебных органов;

– нотариат и адвокатура;

– общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в совместном ведении РФ и регионов находятся следующие вопросы:

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и иными природными ресурсами;

– разграничение объектов государственной собственности;

– охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности;

– природопользование;

– особо охраняемые природные территории;

– общие принципы налогообложения и сборов в России.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и иными природными ресурсами регламентируются законами РФ и правовыми актами краев, областей, городов федерального значения.^[26] По взаимной договоренности федеральных и региональных органов государственной власти устанавливается статус федеральных природных ресурсов.

Российская Федерация и субъекты РФ совместно занимаются:

– общими вопросами образования, науки, культуры, воспитания, физической культуры и спорта;

– охраной памятников культуры и истории;

– защитой традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных этнических общностей;

– координацией вопросов медицины и здравоохранения;

– защитой семьи, детства, материнства и отцовства;

– социальной защитой, в том числе и социальным обеспечением;

– реализацией мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами и эпидемиями, а также ликвидацией их последствий.

В соответствии со статьей 76 Конституции России по предметам совместного ведения РФ и регионов должны издаваться федеральные законы, согласно которым органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения имеют свой конституционно-правовой статус, производят собственное правовое регламентирование в пределах собственной компетенции, принимая для этого свои нормативно-правовые акты.

Проекты законов по предметам совместного ведения должны направляться субъектам РФ для предварительного обсуждения и представления предложений. Все полномочия, которые не относятся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному их ведению с регионами, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения на самостоятельной основе, но в соответствии с Конституцией РФ.

Конституционно-правовой статус Москвы как субъекта РФ характеризуется определенными особенностями. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 года «О статусе столицы РФ», в виду осуществления Москвой функций столицы России, органы государственной власти данного города:

– предоставляют федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в России здания, строения, земельные участки, сооружения и помещения, жилищный фонд, транспортные, жилищно-коммунальные и другие услуги;

– создают условия для проведения международных и общегосударственных мероприятий;

– согласовывают проект генерального плана развития Москвы с федеральными органами госвласти России;

– участвуют в содержании и положительном развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем на территории столицы.

Земельные участки, которые находятся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти столицы для размещения зданий, строений, сооружений, требующихся федеральным органам государственной власти РФ для исполнения ими своих полномочий.

Здания, строения, сооружения и помещения в собственности города Москвы передаются властями столицы федеральным органам госвласти, представительствам регионов, дипломатическим представительствам иностранных государств (если иное не установлено международными договорами России) в аренду в установленном законом порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Термин «статус» упоминается в Конституции РФ 1993 года в п.1, 2 и 5 ст. 66. Однако само содержание понятия «статус» Конституцией РФ не раскрывается.

Одним из элементов правового положения субъектов Российской Федерации является постстатусный элемент. Основное предназначение данного элемента сводится к установлению механизмов реализации закрепленных прав и обязанностей (полномочий) и системы ответственности в отношении субъектов Российской Федерации, их органов государственной власти и должностных лиц.

Субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой статус. Конституции республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов.

Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ, в основном, сводятся к тому, что в современной России конституционный, а тем более правовой статус различных видов субъектов федерации неодинаковы. О равноправии субъектов РФ представляется возможным говорить только в смысле ч. 4 ст. 5 Конституции России. Все эти особенности и характеризуют различия в конституционно-правовых статусах субъектов РФ, что отражает специфику конкретного региона.

Основная задача договоров о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации заключается в обеспечении соблюдения в условиях реально сложившегося в Российской Федерации территориального устройства, размещения населения, дифференциации экономического развития и географических различий субъектов Российской Федерации принципов федерализма, равенства прав граждан, сохранения государственного единства.