Файл: Избирательное право и избирательная система в России.pdf

Таким образом, в большинстве определений сущности избирательного процесса акцент сделан на деятельность субъектов, в то время как избирательный процесс включает в себя не только деятельность, но и обеспечение условий ее проведения. Временной фактор является важнейшей характеристикой избирательного процесса, так как при его определение важно указать на протяженность и развитие данной деятельности во времени.

Государственному управлению избирательным процессом в России присущи следующие свойства, таки как:

– опора на легитимную власть, которая делегирована субъектам управления народом;

– распространение избирательного процесса на всех участников избирательного процесса;

– за счет издания законодательных актов в период проведения избирательной кампании субъекты государственного управления устанавливают правила поведения участников избирательного процесса;

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является основным субъектом управления, координирующей деятельность всех субъектов государственного управления избирательным процессом;

– в настоящее время создана и функционирует система государственного управления избирательным процессом.

Необходимо детально охарактеризовать систему государственного управления избирательным процессом и выделить составляющие ее компоненты. Система строится из совокупности следующих компонентов:

- орган государственной власти, являющийся субъектом государственного управления;

- избирательный процесс, который выступает как объект государственного управления;

- каналы связи между субъектами и объектом управления, которые могут быть как прямыми, так и обратными^[16].

Именно каналы прямой и обратной связи между субъектами управления и объектом управления избирательным процессом очень важны для данной сферы общественных отношений. На основе этих каналов осуществляется управляющее воздействие на основе передачи информации либо с помощью применения методов убеждения и принуждения к управляемой подсистеме. Также по каналам обратной связи в управляющую подсистему поступает информация, позволяющая принимать управленческие решения.

Избирательный процесс представляет собой организованную акцию его участников и действует как субъект правительства, который может быть на федеральном, региональном или местном уровне.

Народ выступает в качестве субъекта управления избирательным процессом, который предоставляет полномочия органам государственной власти и органам конституционного контроля, которые активно управляют избирательным процессом. Президент Российской Федерации является одним из субъектов государственного управления; Правительство Российской Федерации; Парламент Российской Федерации; Судебные и конституционные органы с особыми полномочиями, такие как Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, ЦИК России.

Таким образом, участниками избирательного процесса являются политические партии, на которые оказывают влияние государственные органы, но они также представляют интересы населения в законодательном органе.

Политические партии участвуют в разработке и принятии законодательных актов, регулирующих избирательную кампанию, и выступают в качестве субъекта государственного управления или, по крайней мере, сотрудничают с ним.

Избирательная система является важным социальным институтом, основанным на ряде норм внутреннего и международного права. Во всем мире признается, что человек, гражданин отдельного государства, обладает рядом избирательных прав, которые позволяют ему участвовать в управлении государством как косвенно, так и напрямую. Косвенное управление выражается в том, что гражданин выбирает тех представителей, которые будут отражать его волю и интересы при осуществлении государственного, регионального и муниципального управления. Это в нашей стране называется пассивным избирательным правом. Этот тип права голоса реализуется путем участия в отборе. Гражданин проголосовал за определенного кандидата, подающего заявление на занятие определенной государственной или муниципальной должности, на которой он будет осуществлять административную и политическую деятельность. Активное избирательное право подразумевает, что держатель имеет право быть избранным, то есть баллотироваться на выборах. При осуществлении своего активного избирательного права гражданин может не только через своих избранных представителей, которых он или она избрал, но и лично участвовать в управлении делами государства. В таком случае не избранные им представители защищают его интересы на государственном и муниципальном уровнях, а наоборот - он должен соответствовать ожиданиям тех, кто его избрал.

Есть много людей, которые хотят показать свое активное избирательное право в Российской Федерации. Мы видим, что существует некоторая степень соперничества, борьбы за власть и приоритета интересов различных групп общества. Пик политической борьбы приходится именно на период выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Поскольку избирательное право является конституционным и поэтому защищено положениями Конституции Российской Федерации, избирательная система, то есть система, при которой кандидаты избираются на государственные и муниципальные должности, должна регулироваться в максимально возможной степени и в соответствии с законодательство в этой области должно быть полностью проверено. Это предотвратит нарушение избирательных прав граждан, проголосовавших на выборах. Защита конституционных положений требует максимальной оптимизации функционирования избирательной системы, выявления законодательных и нормативных пробелов, проблемных областей, а также путей, которые ведут к решению этих проблемных вопросов^[17].

И главным вопросом, на который следует обратить внимание при определении сферы избирательной системы Российской Федерации, является взаимодействие между собой и с гражданами конкурирующих объединений и других компонентов избирательной системы. На данный момент вопросы соперничества не столь вопиющие, как раньше.

Сейчас между противниками происходит более или менее разумное взаимодействие. Несколько лет назад все было намного хуже. В этом случае можно констатировать, что поиск эффективного сотрудничества между участниками избирательной системы Российской Федерации является положительной стороной кризисного периода. Так или иначе, позиция государства, требующая повышенной эффективности и концентрации на существующих проблемах, отвлекла участников борьбы за власть от «глупости» в общении с оппонентами.

Потребовалось двадцать лет, чтобы достичь этого уровня. Период избирательной реформы в нашей стране проходил в 1993-1995 годах. Это период, который последовал за принятием Конституции Российской Федерации. Его принятие привело к необходимости контролировать все сферы и системы общества, и особенно избирательную систему, поскольку в стране произошел ряд изменений политического характера.

Таким образом, в рассматриваемой сфере общественных отношений существует внутреннее единство субъектов и субъектов государственного управления.

2.3. Совершенствование избирательной системы в России

Наряду с изменениями, происходящими в обществе, в избирательной системе произошли значительные изменения. Что важно, изменения произошли прежде всего в идеологии и понимании правовой сущности избирательной системы как одного из важнейших социальных институтов. Переход к политическим и экономическим реалиям, отличным от ранее, способствовал этим изменениям. Роль демократии возросла, и все большее внимание уделяется необходимости уважать права и свободы человека и гражданина, без сомнения. Подход к правам кардинально изменился, и теперь все системы, включая избирательную систему государства, должны были строго основываться на конституционных положениях. В то же время развитие рыночной экономики, которое привело к экономическим скачкам, а также территориальным политическим изменениям, способствовало резкому дисбалансу в структуре государственной власти, ослаблению вертикали власти и росту социальных и политическая нестабильность в стране. Это, конечно, привело к некоторому политическому беспорядку и общей напряженности, в том числе в вопросах борьбы за власть, которые были решены на государственном и региональном уровнях^[18].

Наилучшим способом достижения правопорядка в избирательной системе, в том числе в вопросах взаимодействия ее элементов и участников, является 100 % соблюдение правопорядка и соблюдение положений законодательства Российской Федерации в отношении организация избирательной системы, которая обеспечила бы справедливый подход к возможности участия кандидатов на выборные должности в управлении делами государства. В этом направлении был выбран правильный курс: смешанная избирательная система набирает обороты, которая сочетает в себе преимущества всех существующих избирательных систем и может адекватно обеспечить комплексный подход к избирательным вопросам. Он сочетает в себе плюсы как большинства, так и пропорциональных избирательных систем.

Одной из положительных характеристик мажоритарной системы является то, что она предоставляет возможности для формирования эффективного и стабильного правительства. Это способствует осуществлению власти не только политическими партиями, но также и кандидатами в депутаты. В отличие от ситуации с использованием партийных списков, избиратель всегда знает, за кого он голосует. В то же время в такой системе при определенных условиях одному из кандидатов легко победить с минимальным запасом голосов. В результате большая доля избирателей в стране (регионе, муниципалитете) остается непредставленной.

Общее недоверие населения к выборам в стране остается серьезной проблемой в избирательной системе России. Чтобы решить эту проблему, необходимо повысить доверие, повысив дисциплину избирательного процесса и строго соблюдая все нормы, предусмотренные законом.

В дополнение к проблемам, перечисленным на сегодняшний день в российском институте избирательной системы, есть еще много нерешенных вопросов, которые требуют срочного рассмотрения, учитывая критическую важность развития избирательной системы как института, в котором качество реализации избирательных прав граждане зависит.

И первое, на что стоит обратить внимание - это нарушения в избирательной системе из-за проявления недобросовестности чиновников. На сегодняшний день некоторые процедуры избирательного процесса недостаточно регламентированы, правовые нормы являются более всеобъемлющими, что допускает несправедливое использование избирательных прав, что может иметь крайне негативные последствия, вплоть до ненадлежащего влияния на результаты выборов.

Также серьезной проблемой является недоверие граждан к избирательному процессу и самой возможности повлиять на результат выборов. Фактически эта проблема вытекает из предыдущей. Это свидетельствует о недостаточной организации системы общественного контроля за избирательным процессом, происходящим в избирательной системе Российской Федерации.

В связи с перечисленными существующими проблемами рассматриваемого института можно предложить следующие пути его совершенствования, которые следует применять комплексно, так как именно при таком подходе развитие избирательной системы России Федерация как один из грантов для уважения конституционных избирательных прав граждан становится возможной.

1. Работать над повышением авторитета государства и избирательной системы. Это связано с тем, что полноценное функционирование избирательной системы невозможно без активной позиции граждан, что выражается, прежде всего, в понимании необходимости их участия в выборах путем реализации пассивного избирательного права. Это может быть достигнуто следующими способами:

1) организация правового воспитания граждан Российской Федерации

2) обеспечение максимальной прозрачности избирательного процесса

3) активное информирование населения об избирательных процессах, происходящих в стране.

2. Обеспечение возможности осуществления пассивного избирательного права всем гражданам Российской Федерации, в том числе гражданам, находящимся в местах лишения свободы.

3. Усиление социальной и политической базы для принятия избирательных решений в области законодательства. Это предполагает повышение общественного потенциала по регулированию процессов, происходящих в избирательной системе. К этой категории мероприятий относится сотрудничество с российскими парламентариями, общественными и научными организациями и т. д. Все это направлено на достижение возможности эффективного поиска решений существующих проблем.

4. Повышение эффективности работы избирательных комиссий, что достигается различными способами, в том числе более тщательным мониторингом их деятельности. Эта категория деятельности также включает в себя процесс обучения, консультирования и повышения квалификации по вопросам деятельности избирательных комиссий и ответственности отдельных членов. Также будет целесообразно разработать вопрос об ответственности членов избирательных комиссий за допущенные нарушения. Все это способствует повышению уровня ответственности членов избирательных комиссий за их действия^[19].

Таким образом, в рамках института избирательной системы по-прежнему необходимо проводить масштабные работы. Ввиду недавних изменений в Российской Федерации, касающихся избирательной системы и избирательного процесса, мы надеемся, что будут введены дальнейшие нововведения для устранения недостатков и пробелов в этом институте. Поэтому далее рассмотрим подробно особенности применения разных типов избирательных систем в России.