Файл: Избирательное право и избирательная система в России.pdf

Введение

Актуальность работы обусловлена следующими обстоятельствами, что в современной политической литературе нет единого чёткого понятия термина «избирательная система», что доказывает всю его сложность и динамичность. В политических исследованиях всё чаще рассматривают понятие «избирательная система», с одной стороны, как систему общественных отношений, связанных с выборами представительных органов власти, а с другой стороны система норм организации и реализации, а также подведения итогов выборов в представительные органы государственной власти и муниципального управления.

Избирательная система является важным элементом механизма формирования представительной государственной власти любой страны, придерживающейся демократической формы правления. Согласно позиции одного из классиков современной теории демократии Р. А. Даля, избирательная система и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и взаимопереплетены с феноменом демократии, потому что демократия должна гарантировать каждому гражданину право избирать и быть избранным.

Целью курсовой работы является анализ основных институтов избирательного права в РФ.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- выявить конституционно-правовые основы избирательного права в России;

- рассмотреть основные принципы избирательного права;

- охарактеризовать понятие и основные типы избирательной системы;

- проанализировать избирательную систему в практике российского конституционализма;

- выявить особенности применения избирательных систем в России.

Объектом исследования является избирательное права в Российской Федерации.

Предметом – особенности развития основных институтов избирательного права в России на современном этапе развития.

Среди методов исследования при написании работы использовались общенаучные и специальные методы познания (философский, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, исторический методы исследования).

Теоретическую основу изучения принципов народовластия, механизмов избирательного права и осуществления избирательной системы РФ, является постоянно исследуемой, в таких научных трудах как В.И. Фадеева, П.И. Савицкого, А.А. Югова, В.И. Лысенко, К.М. Конджакуляна.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правовой базы страны, регламентирующей избирательную систему в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы исследования избирательного права в России

1.1. Нормативно-правовые основы избирательного права РФ

Отличительной чертой избирательного права как подразделения конституционного права является наличие смежных институтов (политических партий, избирательных комиссий, института выборов президента, депутатов ГД РФ и др.).

Одним из аргументов в пользу признания избирательного права как части конституционного права является также тот факт, что принципы избирательного права непосредственно «порождаются» конституционными принципами. Таким образом, наиболее важные принципы избирательного права - свободные и справедливые выборы - развивают основополагающие принципы конституционного права (принципы равенства, свободы, справедливости, демократии и т. д.).

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит специальной главы, устанавливающей нормы, касающиеся избирательного законодательства и избирательной системы Российской Федерации, как это было в предыдущих советских конституциях. Однако это не означает, что современная избирательная система России лишена конституционного содержания. Таким образом, статьи по избирательному праву «разбросаны» по всей Конституции Российской Федерации, в том числе статьи 3, 32, 60, 81, 96, 97, 109, 111, 117, 130, а также пункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации содержат конституционные основы современной избирательной системы.

Эти нормы крайне малы для регулирования избирательного права в России. Так, по словам Н. А. Фирсова, «Конституция Российской Федерации обеспечивает только основу для формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. При этом в то время как в буквальном смысле статья 130 Конституции Российской Федерации ссылается на основы избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления, в Конституции Российской Федерации также отсутствует норма избирательной системы при выборах в законодательные органы. органы. Органы субъектов Федерации». В связи с этим многие исследователи делают разумные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования избирательной системы Российской Федерации^[1].

В течение последних двух десятилетий происходило постоянное изменение избирательного законодательства, которое демонстрирует примеры того, как какой-либо орган или должностное лицо прошел путь от избрания до наделения полномочиями. Довольно наглядным примером здесь станет трансформация порядка расширения полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (отмена прямых выборов высшего должностного лица в 2004 году и возвращение прямых выборов глав регионов). в 2012 году) Если бы такие вопросы были урегулированы Конституцией Российской Федерации, не было бы постоянной трансформации избирательного законодательства, поскольку нормы Конституции являются более «жесткими» и содержат сложные процедуры внесения поправок в Конституцию и пересмотра Конституции. Российской Федерации. Так, на данный момент такой важнейший документ, регулирующий сферу избирательных отношений как Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ претерпел огромное количество изменений и дополнений, причём зачастую в одном акте были десятки новшеств^[2].

В юридической литературе нет целостного мнения относительно состава избирательного права. На основе общепринятых классификаций можно сделать вывод о том, что вся система избирательного права России выглядит таким образом:

К актам, которые приняты государственными органами, относятся:

- На федеральном уровне: Конституция РФ, ФКЗ (Например, ФКЗ «О референдуме»), ФЗ (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), Акты КС РФ.

- На уровне субъектов РФ: Конституции (уставы) субъектов РФ, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан применительно к определенной избирательной системе субъекта РФ, и конкретизирующие содержание активного и пассивного избирательного права граждан, проживающих на территории субъекта РФ, а также иные законы субъектов РФ (например, избирательные кодексы краев и областей).

- На местном уровне: уставы муниципальных образований.

- На международном уровне: международные договоры, которые ратифицированы Россией (например, Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах)^[3].

Также к системе можно отнести правовые обычаи, традиции и принятые трактовки законодательных актов. Примером обычая может послужить методика проведения избирательной кампании, в той части, которая не регламентируется письменным законодательством (приемы политического пиара). Трактовка норм избирательного права РФ во многом зависит от ЦИК.

Таким образом, избирательное право, как считает большинство исследователей, является подотраслью конституционного права, представляет собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связанны с выборами органов государства и местного самоуправления, а также является гарантированной государством возможностью гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

1.2. Понятие, система и содержание принципов российского избирательного права

Избирательное право Российской Федерации представляет собой свод правовых норм, регулирующих систему организации и проведения выборов должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право, как полноценная ветвь российского права, имеет свои собственные принципы, которые подразумевают общеобязательные приказы, правила и начало выборов, без которых выборы не могут быть признаны легитимными.

В статье 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сформулированы следующие принципы избирательного права Российской Федерации:

1) универсальность избирательного права;

2) равные права голоса, а именно равные права голоса и обязанности всех граждан Российской Федерации;

3) прямое избирательное право, то есть избиратели голосуют напрямую;

4) бюллетень для голосования;

5) свободное и добровольное избирательное право.

Основными принципами избирательного права являются установленные законом требования и условия, без которых выборы не имеют законного права.

Институт принципов избирательного права Российской Федерации является важнейшей областью избирательного права. Поскольку именно от этого зависит проведение и признание легитимности выборов и референдумов, а также функционирование всей избирательной системы российского права. Чтобы лучше раскрыть и понять суть института отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обратимся к некоторым работам российских юристов.

По словам А.В. Войтай, не все положения российского законодательства полностью соответствуют принципу равного избирательного права, и поэтому автор предлагает следующие поправки к ряду законов избирательного права. В частности, из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует исключить следующее положение: «Списки подписей должны составляться за счет средств соответствующих избирателей». А.В. Войтай ссылается на тот факт, что кандидаты, выдвинутые политическими партиями, которые доказали свою действительность, освобождаются от сбора подписей и других кандидатов нет. Он также считает, что понятие использования официальной позиции следует уточнить. Исходя из этого, автор предлагает изменить пункт 5 статьи 40 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно внести изменения в подпункт «Использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и / или избранию кандидатов, если только другим кандидатам не гарантировано использование таких транспортных средств на тех же условиях». А. В. Войтай считает, что реализация этих предложений может способствовать успешному функционированию принципа равенства избирательных прав Российской Федерации и повышению эффективности выборов как института демократии в России^[4].

В.И. Лафитский обратил внимание на пробел в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором не говорится, что условия выдвижения кандидатов равны независимо от способа выдвижение. Это, несомненно, создает условия для дискриминации. В целях устранения этого недостатка пункт 9 статьи 33 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требует, чтобы слова «были равны независимо от способа выдвижения» вставить после слов «федеральные государственные органы». Также В.И. Лафитский считает, что «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит условий, что избиратель имеет право подписать в поддержку кандидата только один раз^[5].

Таким образом, проанализировав работы российских юристов, можно сделать следующий вывод. Институт принципов избирательного права является важнейшим институтом избирательного права Российской Федерации, позволяющим проводить как законные, так и честные выборы и референдум. Однако система института принципов избирательного права не идеальна. По мнению многих авторов, принцип равенства избирательного права часто не полностью реализуется. Российские правоведы в своих работах описывают различные проблемы русского избирательного права и предлагают свои пути решения. Некоторые из предложений авторов уже были рассмотрены законодательным органом, но многие вопросы остаются нерешенными, и для их решения необходимо дальнейшее изучение принципов избирательного права.

Избирательное право и порядок определения результатов выборов являются составными избирательной системы.

1.3. Понятие избирательной системы

Суть избирательной системы раскрывается через ее понимание как узко, так и широко:

- на основе узкой интерпретации избирательная система означает метод определения результатов голосования;

Непосредственно, такая система социальных и политических взаимоотношений, будет связана с выборами в органы общественно-политической и руководящей властью. Избирательная система соотносится и с законодательно процедурой организации и проведения данных избирательных акций, соответственно, подсчета голосов^[6].