Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ).pdf

Принципы не должны быть нарушены никогда. О них упоминают в ряде статей Основного закона государства. Так, в статье 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его преуменьшения. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (статья 35 Конституции). В статье 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРО, путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более общее закрепление получил в статье 5 Федерального закона. [28]

Таким образом, принцип законности заключается в том, что все участники ОРД, обязаны, точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. Вместе с тем, Конституционный Суд в пункте 7 своего определения от 14 июля 1998 года указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого, осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В качестве существенного принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер этой деятельности.

---

Конспирация (скрытность) - один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха в данной области. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в секрете от них и окружающих их людей. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы раскрытия этих преступлений. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (таких как: предметы одежды, транспортные средства), приемов поведения (вести себя в соответствии с обстановкой, не привлекать внимания окружающих), использование легендарных документов для прикрытия, тайников, укрытий, паролей, правил делопроизводства и прочее. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органами, осуществляющими ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц или личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (статья 15 ФЗ). [54]

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, в статье 5 закона ограничивают предоставление сведений о лице (ставшим объектом ОРД) пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (статья 9); (ч. 5 статья 5; ч.ч. 3 и 7-9);

В статье 6 и 15 также заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на тайной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (статья 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации, означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации и обязательных правил для обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (данные лица указаны в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС).

Большое значение в ОРД имеет совмещение гласных и негласных методов и средств, обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке данного принципа употреблены термины «средства» и «методы».

---

Под методом ОРД понимают совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых обеспечивается или достигается осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативный учет, оперативная техника и прочее.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от сложившейся ситуации и определяется автономно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить применение результатов ОРД в уголовном процессе, необходимы сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и обязательно подкреплять их официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной информации, правильность принимаемых решений, безосновательность выдвигаемых версий и т.д.

В основе оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в Федеральном законе, базируются и другие принципы, основывающиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся существенными началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равноправия граждан перед законом, закрепленный в части 1 статье 19 Конституции, который нашел отражение в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Он заключается в определении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности (соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

Невозможно вообразить ОРД без принципа непрерывности, который необходим при поиске сведений о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц, собирающихся совершить преступление.

Принцип деления полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают поставленные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

---

Следовательно, принципы - это главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, базис закона, таким образом, как нормативно-правовой акт. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели или задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации воспроизводит специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, следовательно, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в статье 1 закона, следовательно, он отражает суть ОРД и вследствие этого включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип обозначает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД используются в виде повода и основания для возбуждения уголовного дела (статья 140 УПК РФ), и в процессе доказывания. Для того чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимы сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, состоящих в придании процессуальной, протокольной формы документов, которые смогли бы выступать в виде источников доказательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе была исследована оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов РФ.

Было установлено, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно установлена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

---

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

---