Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена прежде всего тем, что нынешняя преступность, выступая в качестве противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников, является особой частью оперативно-розыскной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Преступность в России на текущем этапе характеризуется высоким числом тяжких и особо тяжких преступлений. Расследование таких преступлений, осложненное активным противодействием со стороны лиц совершивших их. Разнообразие способов сокрытия следов, без оперативно-розыскной деятельности (далее сокращено - ОРД) представляется затруднительным. Большая часть преступлений совершается в условиях латентности. Поэтому их раскрытие и расследование представляет собой трудоемкий процесс, который требует правильного сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий. Раскрыть подобные преступления с помощью одних только предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств сложно, а бывает и невозможно, необходимо использовать оперативно-розыскные мероприятия.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы:

1. раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
2. охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России;
3. описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1) Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности

2) Оперативно-розыскная деятельность является проведением оперативно-розыскных мероприятий.

---

В курсовой работе в основу взята правовая база Российского законодательства, в которой раскрываются основные понятия ОРД, а именно Конституция РФ, ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О полиции», ФЗ «О ФСБ» и др.

При написании курсовой использованы труды научных деятелей Горяинова К.К., Шумилова А.Ю., Овчинского В.С. и др.

1 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В общем виде оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой специальную систему мероприятий не процессуального характера, исполняемых, преимущественно негласно оперативными аппаратами в борьбе с преступностью.

Самостоятельное значение ОРД определено совсем недавно. Ранее считалось, что ОРД является одной из ветвей криминалистики и носит вспомогательный характер для решения криминалистических задач. Однако тщательное исследование ОРД не только у нас в стране, но и за рубежом, позволило сделать однозначный вывод, что она является самостоятельным направлением деятельности.

Подтверждением указанной точки зрения могут служить следующие признаки ОРД:

– разведывательно – поисковая направленность оперативно – розыскных мероприятий (ОРМ) – ОРД нацелена на поиск неизвестных фактов, явлений, носящих сугубо криминальный характер. Информация об указанных фактах может быть получена или от самих преступников, или от их окружения, что предопределяет разведывательный характер ОРД;

– конспиративный характер большинства проводимых ОРМ предполагает: во-первых, сохранение в тайне от преступников и их окружения сущности проводимых ОРМ и, во-вторых – обеспечение шифровки тех оперативных возможностей, при помощи которых осуществляется проникновение в преступную среду;

– специальные субъекты ОРД – в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» определен исчерпывающий перечень субъектов ОРД;

– научно обоснованная система ОРМ – имея теоретическую базу о закономерностях ОРД, сотрудники оперативных аппаратов получают возможность применять оптимальную ОРМ в борьбе с преступностью, а не действовать вслепую;

---

– правовая регламентация ОРД.[54]

Из совокупности указанных признаков складывается понятие ОРД, которое отражено в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: «ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Анализ приведенного определения позволяет выделить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов конструкции ОРД:

- осуществляется только гос. органами;

- субъектный состав этих органов определяется ФЗ «Об ОРД»;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в ФЗ «Об ОРД»;

- может осуществляться исключительно в целях, установленных ФЗ «Об ОРД» (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств);

- осуществляется только оперативными подразделениями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для ее познания как части юридической деятельности.

Опираясь на теорию вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в «узком» и «широком» смысле. В «узком» смысле ОРД – это образованный на основе федерального законодательства вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного или гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных действий при наличии объективного затруднения или невозможности достижения данной цели посредством реализации иных законных средств. [51]

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то что содержание законодательных актов, регламентирующих ОРД в Российской Федерации с некоторыми особенностями сохранило все же традиционное соотношение ОРД и уголовного процесса как ветвь уголовной юстиции. Речь идет о том, что уголовный процесс занимает главное положение по отношению к ОРД и выступает в качестве жесткого фильтра информации, которая добыта оперативно-розыскным путем на стадии оперативно-розыскного производства. В этом случае нормы уголовно-процессуального закона обеспечивают следователю роль как бы арбитра, то есть должностного лица, основные полномочия которого предполагают, по мнению авторов, не сколько добывание улик, подтверждающих законспирированную противоправную деятельность, а сколько оценку фактов, добытых оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Это обусловливает соответствующую концепцию регламентации ОРД и уголовно-процессуальной деятельности в России. [47]

---

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение не только договорных, но и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 23 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

- соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;

---

- соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

Законодательный акт – Федеральный закон № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого, ОРД регулировалась секретными нормативными актами ведомства. В Федеральном Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи, принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение), документирование итогов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защищает сведения о них, правовая, социальная защита должностных лиц органов, реализовывающих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положение о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью. [38]

К законодательным актам, устанавливающим базовые положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых направлена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействий следователя и оперуполномоченного при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе. [52]

---