Файл: Публичная власть (ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ).pdf

Администрация Президента России давно вышла за рамки границ, определяемых понятием термина «Администрация». Для обозначения совокупности органов, обеспечивающих реализацию Президентом России, закрепленных за ним полномочий, целесообразно употреблять понятие - «Аппарат Президента России».

Совет Безопасности играет большую роль в процессе принятия решений по обеспечению национальной безопасности. Он подготавливает решения Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с защитой жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз.

Одной из задач совета безопасности является подготовка предложений по вопросам координации федеральных органов исполнительной власти в реализации решений в области безопасности и оценка их эффективности.

Таким образом, разделение властей представляет собой принцип организации государственной власти, в соответствии с которым каждый из органов системы государственной власти самостоятельно осуществляет часть государственного суверенитета в определенной Конституцией сфере деятельности. Особенностью конституционного механизма России также является то, что ему присущ «смешанный» вариант разделения властей, обусловленный наличием внешнего арбитра (институт президента), который стоит вне трех ветвей власти, обеспечивает их взаимодействие и согласованное функционирование. Однако повышение значения Администрации Президента и Совета Безопасности может привести к появлению корпоративных структур и беспорядку в механизме властного взаимодействия. Формы осуществления государственной власти выступают в качестве практического выражения государственной деятельности в сфере осуществления функций государства. Данные формы можно охарактеризовать в двух аспектах: правовые; неправовые.

Правовые формы характеризуют связь права и государства, накладывая на последнее обязательства по действию при выполнении своих функций, основываясь на требованиях права и закона, совершая юридически-значимые действия. Все органы власти должны быть подчинены закону и соблюдать его при совершении действий. Функции государства обычно осуществляются в трех формах [16, с. 304]:

1. Правотворческая.
2. Исполнительная.
3. Правоохранительная.

Первая функция предусматривает необходимость подготовки и издания нормативно-правовых актов, которые требуются для эффективной деятельности государства и его элементов, субъектов. Например, осуществление судебных функций невозможно без соответствующих процессуальных норм законодательства.

Вторая функция предусматривает реализацию полномочий в сфере норм права, исполнения норм права в практической деятельности. Основные полномочия в данной сфере реализуют исполнительные органы управления, которые возглавляются правительством страны. Данная работа является для исполнительных органов повседневной и реализуется за счет использования актов применения права.

Третья функция представляет собой деятельность правоохранительных органов, в том числе касающуюся прав и свобод человека и гражданина, осуществляют принятие мер в сфере охраны законности и правопорядка, производят разрешение споров, привлекают виновных лиц к установленной законом ответственности. Сегодня активно растет роль договорной формы при реализации государственных функций. Развитие рыночной экономики, децентрализация государственного управления обуславливает возрастание активной роли данных факторов [27, с. 108].

Принятие государственно-властных решений органов власти обусловлено также системой и структурой гражданского общества, гражданами, которые проживают на территории России. Неправовые формы включают в себя значительный объем организационно-подготовительных работ, которые реализуются в процессе осуществления государственных функций. Данная деятельность выступает в качестве необходимой и правомерной, но не связанной с юридически значимыми действиями, которые влекут за собой правовые последствия. Например, сюда относится подготовительная работа, которая осуществляется при поиске информации при изучении юридического, уголовного дела и т.д. В литературе также отмечают и иную трактовку данных форм власти, называя их следующим образом: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная.

Первая реализуется путем издания правотворческих актов, которые регулируют различный спектр общественных отношений.

Вторая категория знаменует деятельность правоприменительных органов, которые осуществляют применение норм права на практике, их претворение в жизнь.

Третья категория реализуется путем деятельности по охране правовых норм, реализуемой посредством осуществления функций компетентными правоохранительными органами [3, с. 108].

Реализуя основы правоохранительной деятельности, органы принимают в пределах своей компетенции правоприменительные акты, которые в том числе могут носить санкционный характер (например, протоколы).

2 ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Проблемы функционирования и ответственности Правительства Российской Федерации

Конституция РФ и иностранных государств учитывают меры конституционно-правовой ответственности Правительства перед главой государства и Парламентом.

Отставка Правительства считается конституционно-правовым наказанием за недостаточную работу органа исполнительной власти. Эти конституционные нормы ориентированы на обеспечивание контроля над работой Правительства со стороны иных высших органов государственной власти и используются в масштабах системы сдержек и противовесов.

Конституция Российской Федерации рассматривает такие формы конституционно-правовой ответственности Правительства РФ, как [1]:

• отставка - то есть, непосредственная ответственность перед Президентом России;
• недоверие - то есть, непосредственная ответственность перед Государственной Думой.

В Конституции РФ отсутствуют конкретные основания для конституционно-правовой ответственности Правительства РФ.

Решение Государственной Думы о выражении недоверия Правительству РФ не влечет его безусловной отставки. Окончательное решение принимает Президент РФ.

Применение конституционно-правовой санкции в виде отставки Правительства РФ осуществляет только Президент РФ. Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Возможные причины для отставки Правительства по инициативе Президента в Конституции и других федеральных законах не предусмотрены. Отдельное основание отставки Правительства РФ - постановка Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ.

Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. По сути, это основание является политическим и юридическим способом давления на Государственную Думу со стороны Правительства РФ и Президента РФ.

Конституционно-правовую ответственность Правительства часто называют политической ответственностью правительства и его членов перед Парламентом или главой государства. По сути, это недоверие по политическим мотивам [14, с. 6].

Конституционно-правовую (политическую) ответственность следует отличать от других видов юридической ответственности членов Правительства РФ, обладающих иммунитетом от судебного преследования.

Современная Россия, равно как и большинство постсоветских и постсоциалистических государств, является полупрезидентской республикой.

В Конституции Российской Федерации не указано на конкретную разновидность республиканской формы правления. Впрочем, такого указания нет и в конституциях большинства зарубежных стран мира [5, с. 67].

Вывод об организации и функционировании государственного механизма России по типу полупрезидентской республики вытекает из сравнительного анализа с V конституцией Французской республики. Современная Франция является классическим примером полупрезидентской республики. Такой вывод в основном разделяет и значительная часть российских юристов. Иногда Россию называют смешанной республикой. Такая позиция также не вызывает особых возражений, так как полупрезидентская республика обычно либо отождествляется со смешанной республикой, либо считается разновидностью последней.

Важной составляющей правового статуса Правительства РФ является то, что это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

2.2 Совершенствование коммуникаций в органах государственной власти

Процесс выработки и доведения решения до исполнителей, координация их действий, получение и анализ информации о результатах происходит в рамках постоянного взаимодействия субъектов управленческой деятельности, т.е. в процессе коммуникаций.

Проблема коммуникаций власти и общества затрагивалась еще древнегреческими философами, идеи которых затем воплотились в трудах Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка и других мыслителей.

Наиболее активная дискуссия по этой теме велась в рамках теорий массового общества (Г. Лебон, Г. Тард, Х. Ортега – и - Гассет, К. Маннгейм, Г. Блумер). Ее сторонники считали, что власть перестает руководить общественным мнением и «вынуждена считаться с ним и подчиняться непрестанным его колебаниям» [14, с. 8].

Большой вклад в развитие представлений о процессе коммуникаций в государственном управлении внесли представители таких подходов, как бихевиористский (Г. Лассуэлл, П. Лазарсфельд), кибернетический (Н. Винер, К. Дойч), структурно-функциональный (Г. Алмонд, Дж. Коулман) и коммуникативистский (Ю. Хабермас, Х. Арендт, М. Фуко).

Исследователи говорили о том, что однонаправленный процесс воздействия государства на общество сменяется двусторонним взаимодействием, возрастает роль обратной связи, способной поддерживать устойчивость системы государственного управления и эффективность ее развития. Коммуникация стала рассматриваться как важнейшая функция любой системы.

Цель коммуникаций органов государственной власти заключается в формировании и регулировании оптимальной ситуации на подведомственной территории, для того чтобы обеспечить адекватное реагирование населения и СМИ на деятельность органов власти [8, с. 208].

Для развития коммуникаций в органах государственной власти следует применять различные способы по совершенствованию обмена информацией, которые предполагают соблюдение следующих принципов:

• контроль за содержанием информации, процессами ее приема и передачи;
• координацию процессов обработки информации;
• обеспечение соответствия потребностей в информации с возможностями ее получения;
• унификацию основных характеристик информационных процессов.

В настоящее время коммуникативная связь органов государственной власти и общества нарушена из-за ряда причин:

• технические причины (отсутствие в некоторых органах государственной власти достаточно квалифицированных специалистов по связям с общественностью);
• культурно - исторические причины (традиционное предрасположение общества к противостоянию с властью);
• ресурсные причины (отсутствие необходимой материальной, финансовой и технической базы, ограниченность располагаемых временных ресурсов) [15, с. 450].

Однако трудности возникают не только со стороны органов власти. Препятствием для эффективных коммуникаций выступает низкая компьютерная грамотность населения, невозможность обеспечить достоверность информации, выкладываемой в Сеть, недоверие граждан к электронным видам услуг, а также отсутствие у самих граждан потребности получения государственных и муниципальных услуг через электронные средства.

Одним из главных приоритетов является построение системы коммуникации, которая обеспечивала бы информационное взаимодействие властных структур и общества.

Это будет способствовать пониманию населением действий властей и расширять участие граждан в политическом процессе, что предполагает равную значимость интересов обеих сторон, то есть равноправные партнерские взаимоотношения между государством и обществом.