Файл: Публичная власть (ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ).pdf

В условиях противоправности правомерными действия быть не могут, так как санкционирующие интересы государственной власти действия не содержат юридических норм, которые отражают действительную необходимость, а такая деятельность исключает широкое использование субъективных прав, в результате реализация государственного интереса практически полностью отчуждает законность от интересов общества.

Поэтому легитимация представляет собой по существу не чисто правовой, а смешанный с идеологией процесс. Задача идеологии заключается в том, чтобы сформировать сознание незыблемости государственной власти и ответственности за непослушание ей [8, с. 102].

Узаконивание государственной власти представляет собой способ осознания обществом ее силы и права на принуждение. Идея власти, как защитника подвластных есть явление идеологическое и производное от задачи легитимации власти. И власть при том должна осознавать себя именно формально законной.

Отсюда можно сделать вывод, что государственная власть использует правопорядок как собственную защиту, а нормы права при этом создают фон формального равенства.

Одним из главных условий правопорядка, на наш взгляд, является выработка адекватной правовой идеологии, например, идеи сильного социального государства, обладающего правовой легитимностью и высоким нравственным авторитетом. В пользу сильного государства высказывались многие мыслители прошлого и современности.

В частности, Ж.-Ж. Руссо отмечал, что лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам. В.А. Затонский отмечает, что государство, отказывающееся от исполнения имманентно присущих ему функций, уходящее путем прекращения регулирования из тех сфер общества, откуда уходить оно не имеет права, становится слабым, недееспособным. Сильным, как мы считаем, может быть признано лишь государство, обладающее значительным правовым потенциалом.

Это практически означает, что сильное государство должно располагать достаточными правовыми ресурсами, которые позволяли бы ему разрабатывать и последовательно реализовывать государственный курс, эффективно управлять, эффективно воздействовать на общественные процессы, осуществлять на высоком профессиональном уровне нормотворчество, обеспечивать законность и правопорядок [18, с. 212].

Сильное государство не является угрозой правам человека и гражданскому обществу, а представляет собой инструмент для защиты национальных интересов, к числу которых относятся права и основные свободны человека и гражданина. Именно сильное государство способно обеспечить гражданскому обществу нормальные условия для функционирования. В этой связи совершенно точным выглядит заявление Президента Российской Федерации о том, что сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к числу стратегических национальных приоритетов отнесена защита прав и свобод граждан Российской Федерации.

Таким образом, как политически обоснованный процесс легитимации государственной власти не может существовать без юридического оформления, он всегда находится в правовых рамках, поэтому должен восприниматься, прежде всего, как правовой процесс.

Легитимация сама по себе, независимо от других форм не может обеспечить свойство легитимности государственной власти в полной мере, но если нет правовой легитимации государственной власти, то все другие формы легитимации не создают легитимность в контексте реализации ценностей общества.

Право, как один из важнейших социальных регуляторов, конечно, оказывает сильное влияние на формирование форм власти и их существование.

Прежде всего, с точки зрения закрепления в форме государственных институтов, их взаимодействия друг с другом и с населением, их формирования и управления их деятельностью [23, с. 60].

В этой области право напрямую устанавливает основу для легитимации государственной власти в определенном значении как системы взаимообщения между государственными органами и гражданским обществом. Однако, правовые нормы часто порождают неоднозначное состояние и не всегда способствуют легитимации власти.

Поэтому необходимо определять их статус в процессе общественно обоснования феномена государственной власти. Право существенно влияет на эффективность государственной власти и через свои функции способствует формированию к ней доверия.

Например, в процессах селективного формирования органов государственной власти, установления критериев назначения должностных лиц, дополнительных правовых ограничений [9, с. 100].

Кроме того, закон устанавливает формы контроля за органами государственной власти, различные направления защиты в интересах индивида и общества в целом, что в конечном итоге является необходимым условием правопорядка в системе функционирования общественных отношений. Одним из важных проявлений легитимизации государственной власти является ограничение в сфере межличностных отношений.

Правовые гарантии и признание определенной автономии от государственной власти, на наш взгляд, является одним из правовых способов, что обеспечивает доверие к государству.

Таким образом, две задачи могут быть достигнуты: с одной стороны, реализация обеспеченных и гарантированных прав и свобод, с другой - этот процесс создает правовую основу для доверия к институтам власти. В заключение можно сказать, что современные условия формирования легитимности государственной не могут обойтись без правовой составляющей.

Право является присущим целостной государственной власти независимо от природы и содержания этого права в конкретных социальных условиях. По сути легитимность соответствует общей закономерности: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере право способно оказывать ограничивающее влияние на деятельность государственной власти. Легитимирующее свойство право приобретает за счет способности определять пределы деятельности государственной власти и ее вмешательства в частную жизнь общества.

1.3 Методы и формы осуществления публичной власти

Теоретической основой принципа разделения властей в России послужили следующие положения: одно лицо не может замещать должности одновременно в двух или трех ветвях власти, права, предоставляемые той или иной ветви власти, не могут быть использованы другой, если они не распространяются на всю систему разделения властей, судебная власть не должна подвергаться политическому воздействию, судьи в Российской Федерации неприкосновенны, независимы и несменяемы и подчиняются только закону. Государственную власть в соответствии с главным законом Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное собрание Российской Федерации (состоящее из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ и суды РФ.

Перечень органов государственной власти указанных в статье 11 Конституции РФ не является исчерпывающим, к ним еще можно отнести органы, упоминаемые в главах 3 и 6, их территориальные органы в соответствии с ч.1 ст.78, а также Центральный банк РФ, Счётную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы.

Законодательная власть находится под контролем народа и Конституционного суда, формируется путем выборов по смешанной системе, устанавливает правовые начала общественной жизни [10, с. 65].

Федеральное Собрание Российской Федерации обладает законодательными, представительными, учредительными и контрольными полномочиями. Его деятельность направлена на принятие законов, утверждение федерального бюджета, контролирование деятельности правительства. Правительство Российской Федерации является главным органом исполнительной власти.

Оно непосредственно осуществляет реализацию правовых норм, принятых законодательной властью. Деятельность исполнительной власти основывается на законе и полном соответствии ему. Помимо этого, Правительство РФ принимает подзаконные акты, реализуя распорядительные функции и осуществляя организаторские действия.

Судебная власть в лице судебных органов и судей, является особой ветвью власти, осуществляет правосудие, занимается защитой и обеспечением интересов субъектов права [22, с. 187].

Все три ветви власти являются независимыми, но при этом они могут контролировать, уравновешивать и сдерживать друг друга, реализуя, таким образом, систему сдержек и противовесов и обеспечивая соблюдение Конституции Российской Федерации и законов. Данная система обеспечивает функционирование механизма правового государства, который основывается на частичном совпадении полномочий ветвей власти.

На настоящий момент система сдержек и противовесов имеет некоторые проблемы в реализации принципа разделения властей, что напрямую демонстрирует ее неэффективность.

Основными из них являются проблемы в реализации принципа разделения властей, которые содержатся в отсутствии четкого закрепления в Российской Федерации полномочий ветвей власти, это размывает принцип разделения властей в процессе формирования элементов государственного механизма.

Нет согласования ветвей государственной власти вследствие попытки каждой из ветвей достигнуть определенных целей только лишь на основе своей совершенной независимости от других ветвей, самодостаточности и исключительной самостоятельности.

Механизмы данного взаимодействия нарушены и не отлажены, что ведет к непродуктивности принципа разделения властей. Рассматривая данный вопрос, исследователи по-разному объяснял проблемы реализации принципа разделения властей [9, с. 100].

Так, Петров Н.П. в своей работе говорит о том, что механизм разделения властей в России на современном этапе характеризуется неопределённостью места главы государства в системе разделения властей, отсутствием самостоятельности и независимости законодательной власти.

Довольно быстро выявилась потребность в принятии срочных мер по налаживанию эффективного взаимодействия между всеми тремя ветвями государственной власти, их слаженной деятельности, преодоления установки децентрализации страны, поддерживаемых государственными органами субъектов Российской Федерации.

В начале ХХI века благодаря усердной работе Президента РФ стала проявляться тенденция к согласованности работы законодательной и исполнительной ветвей власти. В Конституции Российской Федерации содержатся положение о разделении власти, а не властей, подразумевая то, что в России существует одна власть, разделённая на три ветви, которые действуют в соответствии с принципом сдержек и противовесов, следовательно, единство системы государственной власти выступает одним из конституционных принципов федерализма Российской Федерации.

Президент РФ не принадлежит не одной ветви власти, возвышается над системой разделения властей, осуществляет координацию ветвей власти и взаимодействие со всеми ветвями власти.

В Конституции Российской Федерации содержится общий принцип соотношения государственного суверенитета и системы разделения властей, в соответствии с этим принципом единственным источником власти и носителем суверенитета, как уже упоминалось выше, является многонациональный народ России. Суверенитет является неотъемлемым и неделимым свойством власти, это качественная, а не количественная характеристика государственной власти, она либо есть, либо ее нет, следовательно, в государстве не может существовать несколько властей, концепция государственного суверенитета исключает такую возможность.

Ни одна из трех ветвей власти не может обладать суверенитетом власти, который изначально принадлежит народу, а народ уже в соответствии с конституцией доверяет свой суверенитет государственной власти в целом.

В настоящее время большое внимание нужно уделить сохранению принципа разделения властей, противовесного взаимодействия ветвей власти, не допустить создание органов по статусу вышей конституционно закрепленных [11, с. 97].

Так, например, Администрация Президента и Совет Безопасности не относится к органам государственной власти, закрепленным в Конституции, но значительно влияют на ветви государственной власти. Действительно, роль Администрации Президента России значительна. Но она, одновременно, достаточно ограничена. И, прежде всего, волевым характером самого Президента. Одной из причин, порождающих неясность такого рода, является недостаточная проработанность понятийного содержания, используемого Конституцией России термина «Администрация».

Данный термин следует рассматривать в двух направлениях - «узком» и «широком». В «узком» смысле Администрация Президента России - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента.

В «широком» смысле - это аппарат, включающий в себя систему органов, деятельность которых направлена на обеспечение реализации Президентом России его конституционных полномочий.

Подобный подход позволит лучше понять природу формируемой Президентом России Администрации. Администрация реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий органами государственной власти, чем это законодательно предполагается. Данное обстоятельство, учитывая важность решаемых Президентом России задач на современном этапе государственного строительства, вполне объяснимо и целесообразно. Структурно и функционально современная [14, с. 5].