Файл: Законность и правопорядок (Принципы, гарантии законности).pdf

В правовой сфере непросто отыскать термины более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок^[29]. Из-за этого длительное время отличие между ними не велось и они употреблялись как равнозначные термины. Однообразие и отличие во взаимодействии принципиально проследить, ибо это содержит большой практический смысл, не только для закрепления законности, но и для упрочения правопорядка. Стоит ещё раз отметить , что при анализе и описании законности и правопорядка довольно принципиально принимать во внимание те общественные связи и дела, в которых они изучаются.

В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить2⁹. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.

Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность.

1. Право, законность, правопорядок — различные по содержанию и характеру категории^[30]. (см.табл.1)

Таблица 1. Содержание и характер терминов

2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

• право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правил;
• законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;
• правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа^[31].

Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь^[32].

Право и законность - особые инструменты, позволяющие уладить установленные задачки и достигать цели. Здесь актуальна взаимосвязь: Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, самовольство, безвластие. В следствие этого крепкость и безупречность правопорядка присутствуют в прямой зависимости от законности, от сего свойства нормотворческого и правореализационного процесса.

4. Различны их связи и зависимости.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

В случае если при анализе законности имеем дело именно с количественными и высококачественными чертами, то при рассмотрении правопорядка — с состояниями и их качеством.

В случае если  право, законы выступают как вероятность регулировки социальных отношений, то законность — действительность их реализации, а правопорядок- осуществленность и реальность. В случае если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из значительных проявлений состояния.

Любая из форм проявления законности содержит собственные конкретные результаты^[33]. Их невозможно подключать в понятие законности, как невозможно перемешивать основание и последствие. Запросы законности в нормотворческом процессе обусловливают подтянутую и разветвленную систему демократического и верного законодательства, право. Запросы законности в правореализационном процессе приводят к стойким правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. В следствие этого право, правоотношения, правопорядок есть итог воплощения законности в ее высококачественных параметрах. Эти свойственные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. В следствие этого речь идет не о всяком законе, правоотношении, порядке, а об конкретных их высококачественных свойствах. Законность выступает специфическим правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все немаловажные свойства правопорядка как качества и состояния социальной жизни. Данное свойство детально показывает себя в сравнении с его противоположностями, этими как преступность, нарушений закона, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, самовольство, беззаконие и т.п. В следствие этого при анализе правопорядка принципиально выделять не лишь только его базу, форму, структуру, связи и дела, но и то, собственно что все эти правовые факторы отвечают конкретным притязаниям владеют качеством законности. В данной ситуации закладывается одно из принципных различий правопорядка от легализованного произвола.

Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, "являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность -законность - правопорядок)"^[34].

В данном отношении было бы не абсолютно четким отождествлять законность с работой людей, с их правомерными действиями, с их отношениями, развивающимися на базе и в рамках закона.

При этом отождествлении смысловые оттенки терминов "законность", "правопорядок" обнаружить непросто.

Содержание правопорядка есть упорядоченность социальных отношений, выражаемое в правомерном поведении их членов. Значит, когда члены регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с личными правами и юридическими прямыми обязанностями, за это время и формируется правопорядок.

Следует заметить, что законность именно примыкает к закону, выражается в притязаниях его соблюдения, правопорядок - к претворению в жизнь личных прав, выполнению юридических обязательств.

Такие рассуждения подводят к необходимости выяснения значения понятия "правомерное поведение".

Прежде всего, надо отметить, что далеко не всякое поведение людей имеет юридическое значение.

"Право, - отмечает В.Н.Кудрявцев,- регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством".^[35]

Подытожив вышесказанное делаем вывод: социально важное поведение людей стоит рассматривать в качестве правового поведения, в случае если оно учтено общепризнанными мерками права и влечет юридические последствия.

Правомерное поведение - разновидность правового поведения.

О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, т.е. находится в сфере правового регулирования.

Правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм.

Суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.

Наконец, правомерное поведение - это общественно важное, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует притязаниям юридических норм, гарантируется и охраняется государством.

В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В своих трудах В.К.Бабаев отмечает: "Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм"^[36].

Подытожив рассмотрение данной темы отметим: правопорядок - необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем основываются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в Российской Федерации особенно актуальна.

3.2 Роль законности и правопорядка в жизни общества

Роль законности и правопорядка имеет возможность быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего с точки зрения интересов как государства в целом, так и личности. Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка^[37].

Особая сфера данного способа связана, для начала с тем, что правовые общепризнанных меры регулируют все ключевые стороны жизни общества: экономику, политическую работу, имущественные дела, вопросы семьи и брака и т.д. Значит, от соблюдения и выполнения надлежащих общепризнанных мер находится в зависимости порядок и прочность главных сфер общественной работы, само функционирование общества

Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т.п. С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.^[38]

Все это определяет особенную роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как база, ядро в обществе, как обстоятельства и нужные составляющие демократии, как главные общечеловеческие значения и, значит, немаловажные части правовой и совместной культуры.

Закрепление законности и правопорядка считается незаменимым условием и средством формирования правового государства, а сами они - его важными составляющими. Правительство будет правовым лишь только при наличии крепкой законности и размеренного, основанного на праве и законности порядка.

Подытожив вышесказанное, можно сделать небольшие прогнозы развития законности в условиях функционирования правового государства.

Для начала, случится последовательное расширение предметной стороны законности, т.е. круга тех объектов, которые получат свойство законности. Это станет относиться к разным видам работы людей, к правовым актам (нормативным, правоприменительным и другим актам реализации права), управленческим и другим документам, отношениям людей и их организациям. Так же в сферу законности все более станут заходить те объекты, которые обычно рассматривались как неправовые, собственно что связано с претворением в жизнь принципа: «Разрешено собственно все, что законодательством не запрещено».

Далее будут происходить изменения в субъектной стороне законности. Составление правового государства подразумевает, что все члены общественных отношений, без исключения (государство, его органы, публичные объединения, должностные лица, а еще трудовые коллективы), реально будут носителями как строгого соблюдения правовых предписаний, так и прав требовать соблюдения законности от иных субъектов. При этом действительность этих прав и обязанностей будет постоянно увеличиваться, пока не станет буквально безоговорочной.

В завершении, станет стремиться к совершенству нормативная сторона законности. Это улучшение произойдет как минимум в трех направлениях. С одной стороны, содержание законодательства во все большей степени будет соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация социальной жизни и пр.). С другой стороны, будет улучшаться сам нормотворческий процесс, что связано прежде всего с его демократизацией, участием в нем широких кругов общественности, с расширением его научной базы. И наконец, коренным образом должна измениться структура законодательства. Основным источником права на деле должен стать закон^[39]. При этом, в отличие от многих существующих, новые законы должны быть, как правило, законами прямого действия, что сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих^[40].