Файл: Законность и правопорядок (Принципы, гарантии законности).pdf

Важно понимать и видеть разницу между фактически существующим правопорядком и идеальном представлением о нем. К идеалу правопорядка необходимо стремиться, что непосредственно является целью правового регулирования. Только режим демократии, уважение к закону и государству , неуклонное выполнение законов , уверенность граждан в корректности их прав и их защите могут установить стабильный правопорядок.^[15]

Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, корпоративных норм).^[16]

Рассмотрим соотношение правопорядка и общественного порядка. Общественный порядок является более широким понятием, нежели правопорядок. Если обратить внимание на историческое возникновение , то общественный порядок возник со становлением человеческого общества, в то время как правопорядок зарождается гораздо позже наряду с формированием законов и прав. Правопорядок опирается на аппарат принуждения, а общественный порядок вытекает из общественного мнения. При нарушении данных прав применяются разные наказания. При нарушении общественного порядка могут быть применены меры морального характера, а при нарушении правопорядка могут вступить в силу юридические санкции.

Обеспечению правопорядка в Российской Федерации уделяется особое внимание. Так, в целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка издан указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которым руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.^[17]

Принято выделять следующие задачи координационных совещаний17 :

а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области;

б) анализ эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации;

в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации;

г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации^[18].

2.2.Функции правопорядка

Законность и правопорядок рассматривается не только как основа демократии, но и как фундамент нормальной жизнедеятельности общества. ^[19] Так же можно рассмотреть и другую сторону, которая проявляется во взаимоотношениях с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Так же можно и сформулировать данное понятие как деятельность, направленная на сохранение своей качественной определённости как обязательного условия выполнения социального назначения.

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений^[20]

Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие функции правопорядка.:

1. Взаимодействие с внешней средой, стабилизация и упрочение систем, элементом которых он по сути своей и является . Правопорядок реализуется в особенных условиях , с которыми коммуницирует каждая его составляющая. Поведение каждого участника системы имеют приемлемый вариант взаимодействия.

В окружающей социальной среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, культурные и иные факторы. ^[21] Правовой порядок испытывает давление на себе со стороны окружающей среды и ,конечно же, имеет активное воздействие на неё. Он является правовой основой политической системы, упорядочивает отношения внутри государства.

2. Упрочение внутренних связей и отношений. Эта функция затрагивает область взаимодействия целого и составных частей, она призвана свести различные уровни упорядоченности в единую систему.^[22]

Рассматриваемая функция определяет суверенное поведение системы и признаки. Данная функция имеет влияние на целостность и организованность всего механизма и гармоничность взаимодействий элементов,

3. Самосохранение и совершенствования правопорядка.²³Эта деятельность позволяет сохранить самостоятельность. Собственные функции системы обеспечивают ее устойчивость Правопорядок имеет сферу влияния во внешней среде. Но надо помнить о том, что окружающая среда может придать правовую форму беззакония.

Правопорядок входит в социальную среду , которая должна поддерживать его, совершенствуя законы , улучшая деятельность правоохранительных органов и др. Но она может иметь и отрицательное влияние, например разрушение его правовым нигилизмом , анархизмом , преступностью и др. Правопорядок обязан противостоять этим отрицательным факторам и иметь тенденцию укрепления и сохранения своих целей и задач.

Таким образом, из всего выше перечисленного можно придти к выводу, что функции правопорядка – воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников, результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан чётко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.^[23]

2.3 Принципы правопорядка

Исследование данной темы целесообразно начать с классифицирования принципов правопорядка (рис 3).

Принципы правопорядка

Принцип субординации и соподчинения

Принцип конституционности

Принцип целостности и структурности

Принцип законности

Принцип простоты

Принцип упорядоченности и нормативности.

Принцип гарантированности

Принцип справедливости и нравственности

Рисунок 3. Принципы правопорядка

1.Принцип конституционности. Он означает, что правопорядок подчинен Конституции и обеспечивает ее реализацию. Абсолютно все требования Конституции раскрывают в нем своё выражение. Основные характеристики содержания и формы определяют Конституционные установки.

2.Принцип законности. Законность выступает обязательным условием функционирования и сохранения правопорядка. Существование правопорядка без законности можно считать априори абсурдным.

3.Принцип целостности и структурности. Правопорядок как сложная динамическая система выступает в единстве целостности и структурности. Это целостный и сложный механизм с точным целенаправленным взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами, которые позволяют тысячи и миллионы разрозненных правовых актов самых разнообразных субъектов свести в одно целостное образование - механизм функционирования государственной власти и общества. Без требования целостности и структурности нельзя свести воедино такую сложную динамическую категорию, какой является социальная жизнь. В этом сила и действенность правопорядка, его сущностное требование^[24].

4.Принцип субординации и соподчинения. Структура правопорядка подразумевает не только наличие самостоятельных образований, но и их абсолютное строгое соподчинение. Реальные жизненные потребности и обязывающее содержание правовых норм обусловливают корреляционное взаимодействие участников по функциям, компетенции, правам и обязанностям^[25].

Вышеуказанные требования определены совокупностью фактических и юридических обстоятельств. С одной стороной речь идет о последовательном соподчинении реальных жизненных процессов и ситуаций. А с другой стороны, законодатель их устанавливает - это отображается в законе: здесь имеется равенство участников правопорядка закону. А представительно-обязывающее содержание правовых норм, регулирующих правовые отношения путем взаимосвязанных прав и обязанностей, обусловливают корреляционные взаимодействия участников.^[26]

5.Принцип упорядоченности и нормативности. Упорядоченность как одно из свойств развития материи приобретает особую значимость в общественной жизни^[27]. Основой ее является социальная нормативность. Особые формы проявления они находят именно в правовой сфере . Реальные запросы нормативности и упорядоченности обязаны получать абсолютное отражение в правовой нормативности и в упорядочивающей работы субъектов. Законодатель на запросы действительности обязан упорядочить: список субъектов, их правовые дела и состояния, их взаимодействие. Добиться данного результата возможно только при поддержке правовых мер. В следствие этого, правовая нормативность выступает почвой и средством упорядочения. При отсутствии данного требования, правопорядок невыполним, как и невозможно добиться стойкости, прочности, равновесия в обществе.

6.Принцип справедливости и нравственности. Люди нуждаются не в любом порядок, а лишь только в пронизанном притязаниями справедливости и реализованном на общепринятых моральных устоях. Демократия и гуманизм обеспечивают данное условие . В случае если в правовой сфере процветает общественная несправедливость и аморальность, в случае отвержения демократических начал, то это первый пункт беззакония и произвола. Правопорядок не имеет возможности быть безнравственным и несправедливым. Данное требование так значимо и определяюще, что выступает почвой формирования и функционирования правопорядка.

7.Принцип гарантированности. Ключевым звеном правопорядка выступают интересы людей . Каждый гражданин наделен правами и свободой, он имеет прямые обязанности и ответственность . Для удовлетворения интересов граждан, они вступают в общественные связи. Для их реализации актуальны не призывы и декларации, а настоящие способы обеспечивания. В следствие этого, гарантированность правовых провозглашений выступает обязательным свойством правопорядка и его важным принципом. Гарантируются права быть членом правопорядка и действительность правового состояния, предоставленные права, свободы и легитимные интересы и способности, прямые обязанности, ответственность; достижение правомерными способами легитимного итога. Когда правовые установки и провозглашения преобразуются в легенды, правопорядок перестает существовать.

8.Принцип простоты, оптимальности и универсальности. Чем безупречнее общество и выше степень его становления, чем труднее общественные связи, тем легче и универсальнее обязана быть организована социальная жизнь. Простота, повальная универсальность отношений и порядка, слаженность, ясность и доступность- необходимость данного принципа. На данной базе складывается гармония взаимодействий и отношений.

Правопорядок не терпит перенасыщенности связями, ибо это препятствует его нормальному функционированию и развитию. Оптимальность и рациональность связей, их простота и контролируемость, отсутствие ненужных и дублирующих компонентов, лишних звеньев - необходимое условие развития правопорядка. Принцип подконтрольности. Для нормального функционирования правового порядка необходим постоянный контроль, который должен быть повсеместным, всеобщим и универсальным. ^[28]Данный контроль осуществляется обществом (его структурами), государством и гражданами.

Правовая практика выступает аспектом истины в последней инстанции. Она разрешает вскрыть и убрать промахи и ошибки , улучшать способы установления и функционирования правопорядка, давать четкую целенаправленную ориентацию в работу каждого звена. Без контроля во всех звеньях о качестве можно не упоминать .

Подводя итоги можно сказать, что правопорядок оформляет настоящий порядок прогрессивной цивилизованной жизни общества. Качество и уровень правоупорядоченности социальной жизни во многом определяет качество всего социального организма. В критериях размеренного правопорядка действенно функционирует экономика, достигается гармония в деяниях законодательной, исполнительной и судебной властей, деятельно исполняется работа всевозможных социальных и личных организаций, реально гарантируется свободное становление человека.