Файл: Законодательные органы государственной власти (Государственная дума Российской Федерации).pdf

Еще одной немаловажной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

Итак, формирование высшего законодательного органа началось ещё в 1994 году и по сей день действует 4 период формирования Совета Федерации. В каждый период формирования вносились изменения и дополнения. В ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» определен перечень, предъявляемый к кандидатам на пост депутата. Федеральное Собрание является высшим законодательным органом, в который входят по два представителя от каждого субъекта.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Государственная Дума Российской Федерации

Государственная дума - нижняя палата парламента РФ. Численный состав Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число депутатов, исходя, из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года, т.к. считается, что этот срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам набрать необходимый опыт работы и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным.

Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом РФ, и с этого момента прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. Согласно ст. 3 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно^[8]. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы. Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания.

---

Срок полномочий Государственной Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ. Порядком формирования Государственной Думы являются выборы.

Конституция не устанавливает порядок формирования Государственной Думы,какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя.

Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах были прописаны в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г. (утратил силу), а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 февраля 2014 г.

Закон подробно урегулировывает порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с законом депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

В учебнике Савченко М.С., Дьяковой Т.Ю. описывается принцип прямого избирательного права, где указано, что выборные лица избираются непосредственно населением, т. е. избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов^[9].

При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов, которые состоялись, необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Конституцией устанавливаются требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты государственной думы: гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо одновременно не может являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

---

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Конституционное требование работать на постоянной профессиональной основе относится только к депутатам Государственной Думы.

При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения.

Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата. Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Согласно регламенту Государственной Думы постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом, но это еще не действующий федеральный закон, но и не законопроект, а принятый палатой акт, который поступит на рассмотрение другой палаты. Законопроект становится федеральным законом после того третьего чтения. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении^[10].

---

Первое чтение служит для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о наличии потребности в таком законе, общей оценки концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. Если законопроект разрабатывался несколькими комитетами, и они представили различные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета.

В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента РФ, представители Правительства РФ, субъектов РФ, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством или субъектом РФ, завершается заключительным словом инициатора. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается обязательно.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации. Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, следовательно, остальные законопроекты отклоняются. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами. Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее, чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственного комитета. На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении. Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

---

Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.

Рассмотрим законодательную власть одного из субъекта Российской Федерации, а именно Волгоградской области.

2.2. Волгоградская областная Дума

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ на примере Волгоградской области на основе Устава Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 1-ОД. Устав Волгоградской области имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области.Согласно ст. 1 п. 1 Устава Волгоградская область является равноправным субъектом РФ.Статус Волгоградской области определяется Конституцией РФ и Уставом^[11].

Законодательная власть осуществляется Волгоградской областной Думой.

Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным и представительным органом государственной власти Волгоградской области.

Главная цель создания Волгоградской областной Думы состоит в том, что стало формирование регионального законодательства, обеспечение деятельности исполнительных органов власти Волгоградской области.

Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, которые избираются на 5 лет, 19 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 19 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов.

Организация работы Волгоградской областной Думой определяется заседаниями. Заседание созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы.

Волгоградская областная Дума осуществляет следующие полномочия:

• принятие и внесение изменений в Устав;
• утверждение областного бюджета и отчет о его исполнении;
• установление целей предоставления и размеров платы за пользование бюджетными кредитами;
• утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области;
• установление порядка утверждения и контроля за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
• установление административно-территориального устройства Волгоградской области и порядка его изменения;
• назначение на должность и освобождение от должности половины членов Избирательной комиссии Волгоградской области;
• заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой и т.д.

---