Файл: Законодательные органы государственной власти (Государственная дума Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В ст. 10 Конституции Российской Федерации указано, что государственная властьразделяетсяна: законодательную, исполнительную и судебную^[1].

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Актуальность темы исследования настоящей работы заключается в рассмотрении законодательной ветви Российской Федерации, органов законодательной власти Российской Федерации и её субъектов.

Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, избираются гражданами РФ и обладают исключительным правом на принятие законов - Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом государственной власти.

В учебнике Юсубова Э.С., Макарцева А.А. указано, что законодательная власть обеспечивает принятие законов, контроль за их исполнением, а также представительство интересов российских граждан. К функциям исполнительной власти относится реализация действующего законодательства в сфере исполнительно-распорядительной деятельности^[2].

Объект настоящей работы является государственный аппарат.

Предметом являются законодательные органы.

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе основных направлений деятельности законодательных органов.

Задачи:

1. сформулировать определение к понятию законодательных органов;
2. рассмотреть виды законодательных органов;
3. проанализировать функции законодательных органов;
4. рассмотреть законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования:

1. формально-юридический,
2. сравнительно-правовой,
3. статистический.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, Волгоградской области, книги по исследуемой проблеме.

---

ГЛАВА 1. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Совет Федерации является верхней палатой Федерального собрания Российской Федерации. В ст. 95 Конституции Российской Федерации указано, что в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта.

В ходе конституционных реформ определилась потребность создания двухпалатного органа. Одним из главных вопросов был принцип построения палат. Предстоял выбор между принципом равноправия и принципом разделения на верхнюю и нижнюю, имеющие свою предметную компетенцию^[3].

Порядок формирования Совета Федерации установлен в ФЗ от 03.12. 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»^[4].

История формирования Совета Федерации

Совет Федерации прошел 4 периода формирования. Рассмотрим каждый изних подробнее.

Первый период формирования начался с 11 января 1994 года по 15 января 1996 год.

Первый состав был избран 12 декабря 1993 года на 2 года.

Совет Федерации предлагали сформировать следующим образом: исполнительные и законодательные органы власти субъектов выдвигали кандидатов, а граждане с помощью выборов решали, кто будет заседать в Совете Федерации.

Однако Президент Российской Федерации наложил на закон вето, объясняя это тем, сто закон противоречит Конституции РФ.

Второй период формирования начался 23 января 1996 года по 26 декабря 2001 года.

В декабре 1995 года был принят закон, в котором губернаторы и председатели законодательных собраний субъектов РФ входили в Совет Федерации по должности. Члены Совета Федерации работали на непостоянной основе, собирались на регулярные сессии в Москве, участвовали в заседаниях комитетов и комиссий.

Третий период формирования начался в январе 2002 года по декабрь 2012 года.

Цель настоящего периода была замена губернаторов и глав законодательной власти. Полагалось, что они должны работать на постоянной основе.

Глав региональной исполнительной власти лишили право самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов и участвовать в партийной и политической деятельности. Была предложена замена для региональных лидеров, создали Государственный совет Российской Федерации, периодически собирающийся в Москве, с участием Президента, рассматривает вопросы жизни страны, при этом не имеющего конституционного статуса.

---

Четвертый период формирования начался в декабре 2012 года и по настоящее время.

В декабре 2012 года вступил в законную силу ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации». В законе указаны общие требования для кандидата. А именно:

1. Должен быть старше 30 лет;
2. Должен иметь безупречную репутацию;
3. Не менее 5 лет оседлости.

Кандидат вносится председателем, фракцией или группой депутатов. Представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. Решение принимается голосованием.

Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта каждый кандидат заявляет список из трёх человек, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделён полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением

Федеральное Собрание

До принятия Конституции 1993 года Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Он разделялся на две палаты, которые назывались Совет Республики и Совет Национальностей, различались лишь порядком формирования^[5].

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган,парламент Российской Федерации.

Как правило, Федеральное Собрание состоит из двух палат. Первая палата – Совет Федерации, вторая – Государственная Дума.

В Совет Федерации входят от каждого субъекта Федерации по два представителя. В настоящее время в составе Российской Федерации 89 субъектов. Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов.

Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации по одному представителю представительного и исполнительного органа государственной власти.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ.Статья 102 Конституции РФ определяет вопросы исключительного ведения Совета Федерации, к компетенции этой палаты относят утверждение изменения границ между субъектами РФ.Решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об их изменении границ. Для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения.

---

Функция Совета Федерации состоит в одобрении решения об изменении границ принятием собственного акта об утверждении изменения границ между субъектами. Президент при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектов РФ, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации.

Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента. А именно, Совет Федерации назначает выборы Президента, они могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий.

Досрочное прекращение полномочий Президента согласно ч. 2 ст. 92 Конституции осуществляется в случае его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Ст. 93 Конституции указывает на то, что если Президент решил отрешиться от должности, должно быть определено количество голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.

Совет Федерации также осуществляет принятие решений по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

К Совету Федерации также отнесено формирование части состава Счетной палаты, образующееся Советом Федерации и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета.

Состав аудиторов Счетной палаты формируется палатами на паритетных началах. Совет Федерации назначает и освобождает на должность половину состава палаты, заместителя Председателя Счетной палаты. Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений.

Конституция России дает перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. На таких заседаниях заслушиваются послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащих законодательную программу или законодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для органов государственной власти.

---

Также основанием для проведения совместных заседаний является послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств. Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Конституция предусматривает иные полномочия Совета Федерации. К таким полномочиям относят:

• принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;
• одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой и некоторые другие.

В лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов РФ в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов РФ при принятии важнейших конституционно - правовых решений. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»^[6].

Должностное лицо, которое возглавляет Совет Федерации, является Председатель.Избирают его тайным голосованием из числа членов Совета Федерации. Председатель, которого избрали, предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя, количество которых устанавливается палатой.

Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

К полномочиям Председателя Совета Федерации относятся:

а) созыв и ведение заседания Совета Федерации, организация работы Совета палаты и ведение его заседания;

---