Файл: Текущее состояние совершаемых правонарушений. Сравнение, анализ, синтез, дедукция..pdf

Рисунок 2 – Наказания по делам об административных правонарушениях^[20]

В качестве интересного момента по анализу субъектного состава административных правонарушений отметим большое количество правонарушений, совершенных должностными лицами: их было привлечено к ответственности 525 011 – почти вдвое больше, чем за аналогичный период 2017 г. Также к административной ответственности было привлечено 132 837 юридических лиц, 22 513 предпринимателей – соответственно, на 13,5% и 17,6% больше, чем годом ранее.

Число иных физических лиц, привлеченных к ответственности, почти не изменилось – 2 233 559 в первом полугодии 2018 г. против 2 243 394 в 2017 г. 

Как и в 2017 году, неуплата административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) остается лидером среди правонарушений, причем количество рассматриваемых нарушений по указанному составу продолжает расти (табл. 1).

Таблица 1 – Наказания по делам об административных правонарушениях^[21]

Виды правонарушений	Первое полугодие 2017 г.		Первое полугодие 2018 г.
	Рассмотрено дел	Подвергнуто наказанию	Рассмотрено дел	Подвергнуто наказанию
Неуплата административного штрафа	822516	712554	881865	769748
Появление в общественных местах в состоянии опьянения	218199	211420	210601	203135
Нарушение срока представления налоговой декларации	91423	76460	140492	119220
Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля	122414	97959	141261	112304
Нарушение порядка и срока предоставления сведений в ПФР	Нет данных	Нет данных	208948	167436
Иные правонарушения в рамках гл.15 КоАП РФ	39207	29662	45214	38294

Для борьбы с неуплатой штрафов потребуются изменения на законодательном уровне в части установления более гибкой дифференциации размера штрафных санкций. Также необходимо смягчение наказаний в виде снижения нижнего предела санкции с учетом характера правонарушения, личности правонарушителя, иных заслуживающих внимание обстоятельств. Второе предложение впоследствии приведет к «индивидуализированному» подходу к правонарушителям и, таким образом, наказание будет более справедливым, исполнимым по своей сути и адекватным размерам назначаемых штрафных санкций.

---

По расширенным данным статистики видно, что к административной ответственности за правонарушения в области несостоятельности (банкротства) привлекается очень мало лиц. За неправомерные действия при банкротстве было привлечено 23 арбитражных управляющих. Изменения законодательства о том, что за совершение повторного правонарушения в области банкротства предусматривается дисквалификация, положительно сказываются на правоприменительной практике.

Отдельно эксперты выделили дела о нарушении Правил дорожного движения. Всего в первом полугодии 2018 г. наказанию за такие правонарушения подверглись 441 213 человек, а за прошлый аналогичный период – 477 771 человек^[22].

При этом существенно увеличилось количество дел по нарушениям, связанным с превышением установленной скорости движения, – почти в 2,3 раза (рис. 3).

Рисунок 3 – Превышение установленной скорости движения^[23]

В то же время заметно сократилось число лиц, привлеченных к ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Также сократилось количество административных правонарушений, связанных с выездом на встречную полосу. В сравнении с аналогичным периодом 2017 года количество дел по правонарушениям в области дорожного движения уменьшилось на 38 тыс. Конечно, это положительная динамика, но говорить о том, что наши дороги становятся более безопасными, а количество ДТП снижается, еще рано. Все же процентный показатель подобных дел по-прежнему слишком высок и уступает только делам в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ).

Анализируя статистику административных правонарушений в области дорожного движения, можно сделать вывод о том, что большое количество граждан привлекается к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.  

По сравнению с показателями 2017 года за аналогичный отчетный период снизилось количество основных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых судами (табл. 2). 

Таблица 2 – Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении^[24]

Правонарушение	Первое полугодие 2017 г.	Первое полугодие 2018 г.
Административное задержание	312086	281253
Доставление	295675	265971
Отстранение от управления транспортом соответствующего вида	168067	141062
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения	124985	115139
Задержание транспортного средства	85633	74809

---

Самой «популярной» мерой обеспечения по делу об административном правонарушении является административное задержание, второй по популярности – доставление. Наиболее редко используются такие меры, как залог арестованного судна (5 случаев за полугодие), – вероятно, из-за специфического характера правонарушения, в отношении которого может быть применена такая мера, а также временный запрет деятельности (1491 случай).

Анализ качественного состава видов наказаний по делам об административных правонарушениях показывает, что «приоритетным» в данном отношении является наказание в виде штрафа – 70%. По сравнению с предыдущим отчетным периодом количество случаев назначения штрафов увеличилось на 13,59% в процентном отношении. Распространенность назначения наказания в виде административного штрафа связана, прежде всего, с его эффективностью.

Анализируя данные по пересмотру вступивших и не вступивших в силу судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях, отметим, что лишь около 58% решений судов первой инстанции по таким делам являются законными и обоснованными.

Постановления, не вступившие в законную силу, обжалуются в 5% случаев – на 1% меньше, чем в предыдущем отчетном полугодовом периоде: При этом 29% из поданных жалоб/протестов привели к отмене/изменению постановлений суда. Данный показатель достаточно обнадеживает в сравнении с количеством оправдательных приговоров по уголовным делам (табл. 3).

Таблица 3 - Рассмотрение жалоб и протестов на не вступившие в силу постановления и определения^[25]

Показатель	1-е полугодие 2017 г.	1-е полугодие 2018 г.
Остаток неоконченных дел на начало года	48 485	44 998
Всего поступило за отчетный период	266 114   (по протестам – 7113; по жалобам – 259 001)	246 808   (по протестам – 6033; по жалобам – 240 775)
Оставлено без рассмотрения	63 987	55 993
Окончено дел за отчетный период	195 730	184 724
Всего рассмотрено дел по жалобам и протестам	195 730	184 724
Отменено с прекращением производства	44 331	41 300
Отменено с возвращением на новое рассмотрение	11 347	10 001
Отменено с направлением по подведомственности, подсудности	492	342
Всего отменено	56 170	51 643
Изменено	13 278	12 067

---

Низкий уровень количества обжалований как таковых связан с «самоличной» защитой и представительством собственных интересов без привлечения профессионального юриста, а зачастую вообще даже без личного участия.

Правовая основа участия адвоката в подобной категории дел задекларирована в ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, предоставляющей не в императивной форме возможность участия защитника/представителя в производстве по делам об административных правонарушениях. С увеличением вовлеченности адвокатов в качестве защитников или представителей потерпевших в процессы по исследуемой категории дел, анализируемые количественные и качественные показатели изменились бы кардинальным образом.

В сравнении с 2017 периодом количество рассмотренных жалоб и протестов на не вступившие в силу постановления и определения снизилось на 7% (19,3 тыс.) (табл. 4).

Таблица 4 - Жалобы и протесты на не вступившие в силу решения^[26]

Показатель	1-е полугодие 2017 г.	1-е полугодие 2018 г.
Остаток неоконченных дел на начало года	3081	3024
Всего поступило дел за отчетный период	35 368	34 889
Оставлено без рассмотрения	2783	2682
Оставлено без изменения	20 624	20 204
Решение изменено	262	365
Решение отменено без отмены постановления	1867	1656
Отменены решение и постановление с прекращением производства	2635	2599
Отменены решение и постановление с возвращением на новое рассмотрение	1863	2166
Отменены решение и постановление с направлением по подведомственности и подсудности	159	27
Иные результаты рассмотрения жалоб	2746	2492
Рассмотрено из числа оконченных  жалоб (протестов) на определение (постановление) не по существу дела	1675	1849
Остаток неоконченных жалоб	3935	3873

Количество поступивших жалоб и протестов на не вступившие в силу решения практически не изменилось по сравнению с 2017 г., поскольку отрицательная разница составила всего лишь 1%. Вступившие в силу постановления обжалуются гораздо реже. С учетом остатка неоконченных производств на начало отчетного периода в 2018 г. окончены производства по делам, жалобам или протестам в отчетном периоде в 60% случаев, оставлены без изменения постановления и все решения по делу примерно в 33% случаев.

---

Относительно рассмотрения жалоб на вступившие в силу постановления и решения наблюдается совершенно противоположная динамика – по сравнению с 2017 г. произошло увеличение на 2% (789). Такая динамика в сторону хоть и небольшого, но увеличения по жалобам на вступившие в силу постановления и решения нуждается в позитивной оценке. Она явно отражает желание участников процесса отстаивать свою позицию в вышестоящих инстанциях, не ограничиваясь результатами только одного обжалования.

Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных в автоматическом режиме

Безопасность дорожного движения всегда была и является важнейшей проблемой как в России, так и за рубежом. Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий погибают, или получают ранение огромное количество индивидов - участников дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения при постоянно растущем числе транспортных средств и с каждым годом увеличивающемся количеством ДТП является основной задачей^[27].

На основании сведений ВЦИОМ, на 1 января 2017 г. личный автомобиль имелся у 70% населения РФ в возрасте от 18 до 65 лет. Однако дорожное движение включает и общественный транспорт и, естественно, пешеходов, которыми является все население.

Так, обеспечение безопасности дорожного движения является целью в обеспечении личной безопасности населения. Правительство РФ в 2006 г. приняло программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», а в октябре 2013 г. - программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

Стоит отметить, что основные цели представленных программ направляются на предупреждение и профилактику ДТП. При этом большое значение отводится техническому средству фиксации правонарушения, работающему автоматически. Самые популярные технические средства для фиксации правонарушения – это система видео- и фото наблюдения, используемая на дороге.

Видео- и фогофиксация нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД) находится в Главе 12 КоАП РФ. 1 июля 2008 г. вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, вводящие фото- и видеофиксацию нарушений ПДД при помощи специального технического средства.

Автоматическая фиксация нарушения ПДД - выявление факта нарушений ПДД с формированием необходимой и достаточной доказательной базы, определенной для каждого состава и типа нарушения, осуществляемая с применением специального технического средства, имеющего функции фото-, киносъемки, видеозаписи, работающего в автоматическом режиме. После соответствующей обработки зафиксированное нарушение ПДД может признаваться административным правонарушением.

---