Файл: Понятие и классификация функций государства ( ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ).pdf

В литературе выделяются различные подходы к классификации и выделению видов функций государства.

В зависимости от направленности функции государства делят на внутренние и внешние.

В зависимости от продолжительности действия различают следующие виды функций: постоянные (они реализуются на всех этапах развития государственного образования); временные (завершают действие по мере решения соответствующей задачи).

В зависимости от принципа разделения властей выделяют виды функций государства: законодательные (правотворческие); исполнительные (управленческие); судебные (конфликторазрешающие).

В зависимости от значения в деятельности государства различают такие виды функций как: основные (реализуются в первую очередь); неосновные (осуществляются по мере выполнения главных задач).

В зависимости от сферы общественной жизни, в которой они реализуются выделяют следующие виды: внутренние (связаны с деятельностью государства на внутренней сцене); внешние (возникают при решении задач в межгосударственной сфере).

1.2. Характеристика внутренних и внешних функций государства

Внутренние функции являются основными направлениями деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся функции:

• Экономические, отражающие степень участия государства в управлении национальной экономикой, которая в свою очередь определяется количеством заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта, банковской сферы и т. д., принадлежащей государству. Характер участия государства в экономике определяется сводом нормативно-правовых актов в области поддержки товаропроизводителей, имущественных отношений, создания условий для развития малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, а также контроля за этими процессами. Эти функции выражаются:
  • в установлении налогов;
  • определении льгот;
  • выдаче кредитов;
  • развитии транспорта;
  • строительстве дорог;
  • разработке и внедрении программ краткосрочного и долгосрочного развития страны^[11].
• Внутриполитические (правоохранительные), направленные в первую очередь на внутреннюю безопасность. В соответствии с этой задачей государство ведёт активную работу по выявлению враждебных организаций, разрабатывает правила функционирования общественных и общественно-политических объединений граждан, выражающих интересы различных слоёв общества, национальностей и социальных групп, охраняет свой суверенитет. Внутриполитические функции реализуются на уровне деятельности законодательных, правоохранительных и судебных органов, которые в сущности сводятся непосредственно к разработке законов, применению санкций за их нарушение, борьбе с правонарушениями и преступностью.
• Идеологические, выражающиеся в пропаганде определённого социального или экономического учения, но не только. Эта функция проявляется также в участии государства в развитии науки, культуры, образования, в его отношении к религии. Даже в тех государствах, где официально провозглашена идея деидеологизации, либо действует запрет на провозглашение какой-либо идеологии, это фактически является идеологией, только в завуалированном виде^[12].
• Социальные, направленные на защиту закреплённых в законе прав граждан на жилище, образование, медицинское обслуживание, труд и отдых. Эти функции ориентированы в первую очередь на защиту прав малоимущих граждан и их семей. Поэтому одной из важнейших их составляющих является установление и контроль за выплатой пособий и минимальной заработной платы, пенсий, стипендий, выделение средств на развитие здравоохранения и принятие мер, делающих услуги медицины доступными для как можно большего количества граждан.

---

Данная функция заключается в том, чтобы обеспечить благосостояние всех групп социума. Речь при этом идет о здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, охране труда^[13]. Государство стремится к развитию взаимодействия разных общественных слоев, обеспечивает защиту интересов тех граждан, которые не могут в связи с определенными жизненными обстоятельствами обеспечить для себя достойный жизненный уровень самостоятельно (пенсионеры, одинокие матери и дети, инвалиды), поддерживает жилищное строительство, здравоохранение, систему общественного транспорта и т.д.^[14].

• Экологическая, появившаяся как самостоятельная относительно недавно. Истощение всех видов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, развитие и применение оружия массового поражения влекут за собой последствия, ставящие человечеств на грань физического выживания. Поэтому любое государство вынуждено принимать меры по сохранению и восстановлению природно-ресурсного потенциала, а также защите населения от участившихся случаев стихийных бедствий.

Ко внешним функциям относятся те, которыми государство занимается на международной арене. Это функции:

1. Военная. Она является более важной на стадии образования и становления государства, когда внешние силы активно сопротивляются появлению нового политического образования. Однако и на более развитой стадии эта функции не теряет своей актуальности. Даже если в мире существуют конфликты, не угрожающие военными действиями в отношении конкретного государства, все равно это государство может быть задействовано в нём в рамках тесных международных взаимоотношений, поскольку абсолютное большинство государств являются челнами тех или иных организаций, призванных защищать коллективные политические экономические или торговые интересы^[15].
2. Дипломатическая, призванная силами представителей дипломатического корпуса, работающих за рубежом, поддерживать дружеские и добрососедские отношения со всеми государствами, сотрудничать в областях развития культуры, науки, образования, иных межгосударственных связей, способствующих улучшению взаимоотношений.
3. Внешнеэкономическая, направленная на развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами-партнёрами в различных областях экономики. Эта функции крайне важна, т. к. в силу неравномерного распределения природных ресурсов на планете и их истощаемости практически ни одна страна не в состоянии добиться высокого и стабильного уровня развития экономики изолированно от других.
4. Внешнеполитическая (поддержание мирового порядка), заключающаяся в участии в международных и межрегиональных организациях, поддерживающих стабильность и безопасность (как политическую, так и экономическую) в мире или конкретном регионе^[16].

---

Примером организации мирового значения является Совет Безопасности ООН, регионального – Организация Африканского единства, Лига Арабских Государств.

1. Культурного сотрудничества, осуществляемая на основе как двусторонних, так и многосторонних договоров между странами, а также неправительственными организациями, занимающимися вопросами спорта (Олимпийский Комитет, Всемирная шахматная федерация, ФИФА), культуры, образования и науки (ЮНЕСКО – координирующий орган при ООН). Принимать участие в международном культурном сотрудничестве могут частные организации. Благодаря им многие звезды мировой сцены получают возможность гастролировать в страны со строгими правилами въезда и пребывания. Именно через такие организации в своё время в Москве были организованы гастроли Майкла Джексона, групп Deep Purple и Rolling Stones.

Вышеуказанные обстоятельства создают благоприятные условия для формирования у государств соответствующих внешних функций.

Таким образом, лишь полноценная реализация внутренних и внешних функций позволит современным государствам обеспечить эффективную реализацию стоящих перед ним целей и задач.

Проблема функций государства не является широко обсуждаемой темой в юридической науке. Тем не менее, некоторые аспекты в данной области заслуживают пристального внимания^[17].

Благодаря развитию человечества и возникновению все новых проблем в различных областях развиваются и функции государства. Следовательно, действуют механизмы обновления государственных функций. На появление новых функций влияют случайные, субъективные процессы, а не только процессы проходящие внутри государств. Функции не являются тем, что появилось и навсегда осталось в первозданном виде. От различных условий жизни и исторического этапа они подлежат изменению^[18].

В настоящее время самым важным в деятельности государства является становление глобальных функций, которые будут давать характеристику государства в космической, экологической, информационной и иных областях деятельности мировой цивилизации, ведь именно данные вопросы носят всепланетный и общий характер^[19].

В настоящее время человечество столкнулось с глобальными проблемами, которые затрагивают интересы всей человеческой цивилизации.

Глобальные проблемы подразделяются на два вида:

- Проблемы, имеющие нормальный характер, то есть те проблемы, которые возникли из-за естественного хода событий. Например, освоение космического пространства, защита прав и свобод человека и гражданина и иные.

---

- Проблемы, которые могут повлечь уничтожение человечества. К ним относятся проблемы сырьевого и энергетического кризисов, последствия испытаний ядерного вооружения и другие^[20].

Если имеются глобальные проблемы человечества, то должны иметься и глобальные функции государства. Отличительной чертой данных функций будет выступать их всеобщность, для их реализации потребуются усилия всех государств. Внедрение понятия «глобальные функции государства» сотрет различия между внешними и внутренними функциями государства.

Опираясь на соотношение между глобальными проблемами человеческой цивилизации и глобальными функциями государства, к «новым», глобальным функциям следует относить:

- Функции защиты свобод и прав человека и гражданина, и особенно право на благоприятную окружающую среду, на право получать достоверные сведения о состоянии среды, возмещение ущерба, который причинен жизни, здоровью либо имуществу из-за экологического правонарушения^[21],

- Функции, которые позволят предотвратить экологические катастрофы и выработают действенные механизмы по устранению их последствий,

- Функции, которые позволят решить сырьевые, демографические и энергетические проблемы^[22],

- Функции, которые позволят решить проблемы с международными преступлениями, позволят поддерживать мировой порядок,

- Функции, которые объединят государства в сфере освоения космических пространств,

- Функции, которые позволят объединиться государствам для создания общего, всепланетного и единого информационного пространства.
Указан не исчерпывающий перечень глобальных функции государства, а лишь примерный. Представляется актуальным выделение такой функции, как борьба с голодом (несмотря на то, что данное направление заложено в принципах реализации прав человека)^[23].

Вывод: Функция государства – это основное направление деятельности, которое выражает назначение и сущность государство в социуме. Благодаря функциям государства появляется возможность оценить его реальную роль, которую оно выполняет в общественном развитии страны и удовлетворении различных интересов населения. Функции устанавливаются исходя из задач, которые стоят перед государством на различных этапах его развития, и являются формой их реализации. Если в экономике страны назрел кризис, то первостепенной задачей становится реформа экономики. Так же если криминологическая ситуация усугубляется, то государство вырабатывает меры по стабилизации ситуации.

---

ГЛАВА II. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Формы реализации функций государства

Функции государства, как и любой другой его элемент, претворяется в жизнь посредством определенных форм и методов. Таким образом, формы осуществления функций государства представляют собой однородную деятельность органов государства, посредством которых реализуются его функции. В свою очередь методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Современные формы реализации функций государства можно квалифицировать на две основные группы: правовые и неправовые (т.н. организационные).

Правовые формы представляют собой деятельность органов власти, связанную с осуществлением каких любо юридически значимых действий, в порядке, определенном законом. Большинство ученых делят данную группу на следующие направления: правотворческая деятельность, исполнительная деятельность, судебная и контрольно-надзорная деятельность^[24].

Правотворческая деятельность - данное направление заключается в использовании законотворческой инициативы, осуществлении законодательной деятельности. Что касается актуального состояния данной формы, то необходимо обозначить последние нововведения, касающиеся данного направления. Так, относительно новым явлением стоит считать общественное обсуждение законопроектов, появившееся благодаря Указу Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Теперь каждый пользователь сети Интернет может зайти на сайт https://regulation.gov.ru/ и проследить всю систему подготовки законопроекта, а также оставить свои замечания по нему. Еще одним нововведением является проект «Российская общественная инициатива», представляющий собой общественную платформу для выдвижения и обсуждения законопроектов любым зарегистрированным на сайте https://www.roi.ru/ пользователем. Благодаря соответствующему проекту каждый гражданин может изъявить свою законодательную инициативу, которая должна соответствовать требованиям, представленным на сайте, и повлиять на реализацию функций государства. Кроме того, эта общественная платформа породила похожие проекты, к примеру, проект от партии КПРФ «Народная инициатива» ^[25].

---