Файл: Понятие и классификация функций государства ( ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Участие России в общемировом процессе вызывает необходимость поиска и изобретения справедливого общественного устройства и установления эффективного баланса между государством и индивидом, что является одной из главных проблем социальной политики государства, поскольку в современном мире только эффективная реализация человеческого потенциала может дать России шанс состояться как независимому, цивилизованному государству. Вместе с тем анализ российских реалий показывает, что отечественные политики фактически копировали «вчерашний день стран развитой демократии», от чего последние с трудом никак не могут отказаться из-за того, что исторически сложившаяся теория и практика государственного строительства пустила очень глубокие институциональное корни, и сдерживает развитие общества.

Актуальность исследования обусловлена наличием ряда факторов, которые возникают на пути демократических преобразований российского общества, с учетом институционального и географического фактора. Очевидно, что выбор путей обеспечения развития России должно осуществляться с учетом фактора модернизации сущности и функций государства, реалий, тенденций развития международного сообщества, места и роли России в мире. Анализ научных исследований и публикаций дает основания утверждать, что на сегодняшний день степень разработанности теории сущности и функций государства в отечественной и мировой науке государственного управления традиционно считается одной из самых испытуемых. Понятно, что на разных исторических этапах многие ученые, которые разрабатывали различные теории «идеального» государства, использовали разный объем накопленных человечеством знаний. Вместе с тем анализ научных работ позволяет сделать вывод о наличии нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается данная курсовая работа, существования разночтений и несогласованности в определении функций современного государства, прежде всего с позиции метода историзма, который является способом приобретения знаний о таких социальных институтах, как государство, его историю или историю коллективного «Духа нации», что формирует государство. Очевидно, что, учитывая стремительное распространение интеграционных процессов, ряд устоявшихся положений теории сущности и функций государства требуют новых подходов к пониманию их сущности, дает оснований выделить ряд новых направлений в разработке проблемы. Кроме того, несмотря на то, что уровень знаний об обществе неизмеримо вырос, в любом случае не стоит пренебрежительно рассматривать идеи прошлых столетий, не отвергнутые жизнью и справедливые до сих пор, а некоторые из них в свое время считались абсурдными и только потом нашли практическое подтверждение.

---

Целью работы является уточнение сущности функций государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие функций государства;

- определить характеристику видов функций государства;

- рассмотреть основные формы реализации функций государства;

- дать характеристику основных методов реализации функций государства.

Предметом исследования являются функции государства как основной вид деятельности.

Объект исследования – система отношений связанных с реализацией функций государства.

Степень научной разработанности проблемы: понятие и классификация функций государства рассмотрена такими учеными-правоведами как: Банщикова Н.И., Беляева Ю.Н., Болгов В.А., Вильчинская Л.П., Грачев Н.И., Гулягин А.Ю., Дембицкий А.А., Дьяченко А.О., Егорцев В.В., Желонкин А.Д., Захаров А.В., Ибрагимов Д.К., Иванова Ю.А., Мазурин А.А., Минасян А.А., Машарифов С.М., Мишина Н.Н., Новак З.А., Новикова А.С., Петрив А.А., Радько Т. Н., Рыбаков В.А., Сативалдыев Р.Ш., Семенова В.В., Солонченко А.А., Туманов С.Н., Фаворская К.Ю., Шарифзода С.Ш. и другими.

Методология исследования: Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и классификация функций государства

История человечества насчитывает несколько десятков тысяч лет, но только пять последних тысячелетий оно прожило, объединившись в государства. Тем не менее, даже столь короткого исторического промежутка времени было достаточно, чтобы убедиться в преимуществах развития общества под управлением государства перед иными сообществами людей, живущими общинным или племенным строем.

Государство – организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Основное назначение государства на внешнеполитической арене – защита от внешней угрозы и обеспечение независимости страны, а внутри – обеспечение на своей территории стабильного развития экономики и социальной сферы^[1].

---

Иногда понятие «государство» употребляют в качестве синонима понятию «страна». Однако это не всегда является правомерным: государство – это образование политическое, в то время как страна – это понятие прежде всего культурно-географическое. Поэтому его уместно употреблять, в случаях, когда речь заходит о климате какой-либо территории, населении и т. д.

Каждое государство обладает рядом основных признаков, среди которых наиболее значимыми являются:

1. Наличие территории.
2. Суверенитет, под которым следует понимать полную политическую, юридическую и экономическую независимость.
3. Право сбора налогов.
4. Монополия на легитимное насилие, под которым следует понимать добровольное подчинение всего населения страны всем решениям, принятым государственным аппаратом управления.

В литературе нередко встречается определение, согласно которому, государство – это аппарат насилия, принуждающий жить людей по своим законам. Однако, если власть в государстве держится исключительно на насилии и принуждении (а такие прецеденты действительно встречаются), то такое государство является слабым, обречённым на уничтожение или саморазрушение. Поэтому важной отличительной чертой сильного государства является монополия на легитимное насилие, основанное на доверии, поддержке и подчинении основной массы населения страны. Только в таких условиях государство может эффективно исполнять свои функции, направленные в конечном результате на процветание собственного народа^[2].

В Древнем мире и в Средние века роль государства в жизни общества сводились к нескольким аспектам, к которым можно отнести:

• оборону своей территории от внешнего врага или захват чужих территорий;
• борьбу с эпидемиями;
• ирригацию;
• отправление религиозных культов;
• развитие почтового сообщения.

Однако с развитием общества растут запросы самого общества, усиливаются и переплетаются связи между людьми, а значит растёт и ширится количество задач, встающих перед государством^[3].

В современном обществе уже ни один процесс не обходится без вмешательства государства. Оно по-прежнему защищает своих граждан и территорию страны, устанавливает правовые и нравственные законы, регулирует социальную сферу, объединяя людей с целью решения важных задач и придавая их деятельности смысл.

С целью поддержания обороноспособности страны и безопасности своих граждан государство создаёт, содержит и развивает армию и оборонную промышленность. В этой сфере роль государства является абсолютной. Однако в условиях цивилизованного общества при решении конфликтов между странами редко прибегают к аргументам силового воздействия: решающее битвы происходят на уровне государственных представителей – дипломатов. Развитие дипломатического корпуса (организация посольств, консульств, представительств на территориях других стран, подготовка грамотных специалистов и т. п.) также является абсолютной прерогативой государства^[4].

---

Внутри страны для обеспечения стабильности, безопасности и порядка государство устанавливает систему правил и законов, нарушение которых карается мерами воздействия, различной силы: от штрафов, предупреждений и общественных порицаний за незначительные проступки, до лишения свободы на длительные сроки и конфискации имущества за тяжкие преступления.

В социальной сфере круг вопросов, решение которых стало исключительной прерогативой государства, расширился больше, чем в любой другой. Оно занимается:

• организацией функционирования транспортной системы;
• развитием связи и информационных технологий;
• содержанием учреждений первостепенной общественной значимости: общеобразовательных школ, колледжей, вузов, больниц, поликлиник, медицинских и спортивных центров и т. д.;
• материальными выплатами, такими как пенсии, социальные пособия, стипендии, пособия по безработице или многодетным семьям и т. д.;
• развитием и содержанием объектов культурно-массового значения: домов культуры, библиотек, театров, иных культурных центров и т. п.;
• охраной окружающей среды.

При возникновении социальных споров, к которым относятся споры между отдельными гражданами или организациями, между представителями различных классовых прослоек, различных культурных, этнических или религиозных диаспор, государство выполняет роль арбитра в разрешении конфликтов. Для этого ещё в древности были созданы специальные органы: сначала это были советы старейшин или вождей, а затем их функции в разрешении конфликтов взяли на себя суды, ставшие третьей независимой силой государственной машины^[5].

Рассуждая о роли государства в обществе более конкретно, следует обратиться к его функциям

Российское государство на современном этапе своего развития, как и другое государство любого исторического этапа развития, обладает набором функций, динамизм которых является основополагающим всей государственной деятельности.

Попытки сформулировать определение категории «функции государства» осуществляются всяким автором, изучающим такой вопрос.

Следует иметь в виду, что рассмотрение функций государства позволяет охарактеризовать их как качественные характеристики и определенные ориентиры как для государства в частности, так и для общества в целом^[6].

Назначение категории «функция» состоит в описании деятельности, реализация которой необходима системе для достижения её цели и задач.

---

Функция отражает образец для работы системы. По этой причине её следует различать, с одной стороны, с целями и задачами системы, а с другой стороны с её реальной деятельностью. На практике деятельность системы по определенным причинам может заметно отклоняться от её функций.

Суть бюрократизма и проявляется в ситуациях, когда представители властной системы отклоняются в своей деятельности от собственных функций.

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности, в которых отражается его социальная сущность и назначение.

Функции государства – это одно из основных направлений его деятельности в процессе реализации своих задач.

Функция (с лат. «исполнение») – это категория системного порядка, которая применима для характеристики любых систем: технических, социальных, биологических и т.д. ^[7].

Сущностью и природой государства в значительной степени обуславливаются его цели и задачи, которые в свою очередь предопределяют его функции.

Для изменения функций государства общество может трансформировать его природу и сущности. Следовательно, сущность государства определяет его функции так же, как она сама предопределяется природой породившего его общества^[8].

Так, исследователи характеризуют функции государства как направления деятельности государства (при этом различают главные или основные направления), а также функции государства находятся как выражение государственной сущности (природы) и социального предназначения государства. Некоторые авторы юридических работ утверждают, что функции государства определяют, чем оно должно заниматься, чтобы достичь тех целей и задач, которые перед ним стоят^[9].

Вместе с тем функции государства – это только направление его деятельности, поэтому не следует считать, что под ними подразумевается вся деятельность этого института общества.

Также не нужно путать их с задачами и целями. Функцией государства является направление, скоординированное для надлежащей деятельности государственного механизма^[10].

Изучив некоторые литературные труды можно понять, что под функции государства подпадает не исключительно его внешняя и внутренняя деятельность, а также вдобавок и различные государственные механизмы, оказывающие влияние на окружение и проистекающие в нем процессы. Так, государство, осуществляя какие-либо свои функции в различных областях жизни общества, производит всевозможные реформы, преобразования, проводит правовое регулирование, то есть тем самым оно воздействует на общественные процессы.

---