Файл: Понятие и классификация функций государства ( ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ).pdf

Исполнительная деятельность – представляет собой деятельность субъектов власти по выполнению актов законодательства, а также подзаконных актов. Данное направление можно разделить на оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельность. Оперативно-исполнительная деятельность представляет некую организацию выполнения предписаний норм права посредством индивидуальных актов (о назначении пенсии, об установлении льготы, о регистрации брака и т.д.). В результате данной деятельности разрешаются разносторонние вопросы, возникающих перед исполнительными органами власти ежедневно. Правоохранительная деятельность - это деятельность уполномоченных органов по недопущению нарушений норм права, а также охране прав и свобод человека, безопасности общества и государства. Правоохранительная деятельность также подверглась изменению. Увеличилась возможность участия граждан в осуществлении правоохранительной деятельности, что формирует у народа правильную гражданскую позицию и патриотический настрой. Судебная деятельность - это деятельность суда, заключающаяся в вынесении решения, соответствующего законодательству, влекущего изменение правовых отношений, целью которой является установление правосудия.

Контрольно-надзорная деятельность - это деятельность уполномоченных органов по осуществлению надзора и контроля над исполнением законодательства. В данном направлении тоже существуют некоторые изменения. Так, контролирующую функцию за учреждениями и органами УИС могут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, благодаря ФЗ от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ^[26].

Организационные формы несут обеспечительный характер. Среди них выделяют:

• хозяйственную - деятельность, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.;

• регламентирующую – это деятельность некоторых структур органа по обеспечению его функционирования, путем издания локальных актов, организацией выборов (издание Государственной Думой собственного Регламента и т.д.);

• информационную – информационно-аналитическая работа по сбору обработке и систематизации необходимой для реализации функции государства информации (составление статистики, планирование, ведение различных учетов);

• просветительную – деятельность, заключающаяся в разъяснении актов законодательства, укреплении правовой культуры общества и прочее.

---

2.2 Методы осуществления функций государства

В рамках исследуемой темы следует отдельного толкования также и о методах осуществления функций государства, т.к. любой субъект государственного управления (государство), в процессе исполнения тех или иных функций вынужден (обязан) применять определенные методы (технология) управления. Так и само государство, в целях поддержания (создания) стабильной обстановки в стране (обществе) или же сохранения условий жизнедеятельности для участников правоотношения не может их обеспечить (реализовывать) без применения определенных методов государственного управления^[27].

Современные методы осуществления функций государства - это способы и приёмы, посредством которых госорганы реализуют функции государства. Но при этом присутствуют четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендательные^[28].

Убеждение - разъяснение (доведение) субъектов права на определенную деятельность без принуждения - теоретические пояснения.

Принуждение - обязывание участнику правотношения совершать либо не допустить те или иные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.

Поощрение - создание предпосылок субъектов права к социально-полезной деятельности посредством применения стимулирующих мер (награждение, материальная поддержка).

Рекомендование - выдача субъекту правоотношения или ориентирование ему права на альтернативную версию, положительный вариант поведения с точки зрения государства и общества^[29].

Хотя, по мнению авторов, практика показывает, что присутствует и необходимая закономерная пятая методика - это ограничения (приостановления).

Установление временного характера ограничений. Например, ныне в связи с международными санкциями (экономической блокады) государство ограничивает (приостанавливает) некоторые социальные гарантии госслужащим с 2015 до января 2016 г).

Или, в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) законодатели кроме запретов ограничивают в действиях собственников (потребителей), или в производстве (выпуске) той или иной продукции - устанавливаются лимит (нормы выпуска и реализации)^[30].

Также, недопустимо не учитывать и иные позиции в теории права - классификации методов осуществления функций государства. В частности:

---

- централизованный метод - когда государство устанавливает единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства^[31]. Данный метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности;

- децентрализованный метод - осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов;

- рекомендательный метод - т.е. любую деятельность лучше выполняют профессионалы (универсалы); государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе^[32].

Поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы;

- поощрительный метод - когда государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции устанавливаются налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов^[33].

В итоге, функции государства определяются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование происходит в процессе беспрерывного совершенствования и развития государства. Тем более, в теории права также присутствуют определенные современные проблемы (непризнанного характера)^[34]. Так, учеными и практиками в своих научно-теоретических суждениях А.С. Дугенцом, Н.А. Духно, Ф.П. Васильевым, Т.С. Лятифовой и др. делается вывод, что до настоящего времени в «Теории государства и права» не признано как самостоятельный принцип государственного управления - принцип административного регламентирования. Что фактически недопустимо не согласиться этими обоснованными суждениями. При этом теорию и право ученые, юристы, развивают в условиях совершенствования правового государства в гражданском обществе. Или же, в своих суждениях о проблемах развития и совершенствования правосознания граждан затронуты в трудах Л.М. Ореховой, В.Р. Петрова, Н.Ф. Бережковой , А.Г. Николаева и др.^[35]

---

Вывод: В теории государства рассмотрению понятий и особенностей функций государства, форм и методов их реализации принадлежит приоритетное место при изучении функциональной деятельности государства. Данное положение обусловлено проявлением в функциях государства его сущности и социального назначения. Исследование функций и определение форм и методов их реализации позволяет не только установить основные направления в деятельности государства, но и раскрыть существенные способы реализации деятельности государственных структур в различных областях жизнедеятельности общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования решены задачи курсовой работы и сделаны выводы, что в процессе исторического развития общества и государства видоизменяются как общественные отношения, так и организация публичной власти, в том числе ее основные ориентиры. Ориентирами выступают направления деятельности государства, т.е. его функции. Их видоизменение разнообразно, поскольку часть из них исчезла, появились новые, ряд функций дополнился иным содержанием.

Юридическое определение словосочетания «функции государства» с различных позиций учеными трактуется по-разному. Слово «functio» в переводе с латинского языка означает исполнение, то есть деятельность. Понимание функций государства во многом зависит от того, каково понимание самого государства, какие моменты в его характеристике – как организма, как механизма или как социального института – для теории государства и права являются наиболее значимыми.

Функцию государства можно определить как роль, которую государство выполняет для реализации потребностей общества как системы более высокого уровня организации или интересов составляющих общество классов, социальных групп, отдельных индивидов.

На сегодняшний день современное государство реализует большое количество разнообразных функций, основная цель которых - разрешить те или иные проблемы, стоящие перед обществом в определенной сфере. Поскольку функции отличаются друг от друга, можно выделить следующие критерии разграничения:

а) внутреннее содержание каждой функции (например, основная цель социальной функции в Российской Федерации - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, цель экономической функции любого государства - благоприятное развитие экономики, цель экологической функции – защита прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду и пр.);

---

б) объект государственного воздействия, специфика общественных отношений, на которые государство (направление его деятельности) и воздействует.

Функции государства составляют некую классификацию, которая характерна практически для любой страны.

Выделить можно следующие: политическая (представительства); экономическая; социальная; экологическая; функция налогообложения; равоохранительная (правообеспечивающая).

Подразделение функций государства на внешне- и внутриполитические зависит от того, на какую сферу жизни направлена их деятельность. Процессы информатизации и глобализации общества непосредственным образом влияют на внешние и внутренние функции государства, поскольку с образованием информационного пространства появились новые сферы общественных отношений, которые требуют четкой регламентации. Общество приобретает характер свободного, массы общественности участвуют в делах государства, следовательно, все перечисленное требует особого контроля.

 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев. - М.: Право, 2018. - 244 c.
2. Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. - 384 c.
3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юрист, 2018. - 624 c.
4. Власова, Т.В. Теория государства и права / Т.В. Власова. - М.: Книга по Требованию, 2018. - 226 c.
5. Комаров, С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: Юридический институт, 2018. - 352 c.
6. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2016. - 766 c.
7. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2018. - 384 c.
8. Радько, Т. Н. Теория государства и права / Т. Н. Радько. – М.: Проспект, 2012. - 752 с.
9. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2017. - 464 c.

Научные статьи, материалы из периодических изданий

---