Файл: Финансовый контроль (Основные элементы и принципы финансового контроля).pdf

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мер!ах воздействия на нарушителя финан!совой дисциплины. Экономи!ческие меры воздействия конкретно проявл!яются через финан!совые санкции, являю!щиеся теми рычагами финансового механ!изма, которые содейс!твуют повышению эффекти!вности производства, его интенсификации, экологи!ческому оздоровлению и т.д.

Проб!лема усиления финан!совой ответственности, действенности финансового конт!роля требуют, с одной стор!оны, сокращения колич!ества применяемых санк!ций, а, с другой, повыш!ения их результа!тивности.

2. Основные элементы финансового контроля.

2.1 Виды.

В зависимости от субъектов, осущест!вляющих финансовый контроль, выделяют следу!ющие виды финанс!ового контроля: государственный и негосудар!ственный финансовый контроль.

1. Государственный финан!совый контроль в Российской Федер!ации:

Состав орга!нов финансового контроля определяется струк!турой и сост!авом финансового аппар!ата, который, в свою очер!едь, определяется государс!твенным устройством и функциями отдел!ьных государственных орга!нов, закрепленными в Конституции госуд!арства

Государственный финансовый контроль – это контроль, осущест!вляемый органами государс!твенной власти в соответствии с законодательно наделе!нными полномочиями. Государственный финансовый конт!роль осуществляется, пре!жде всего, за финансовой деятельностью органов исполни!тельной власти. Он предусматривает прав!овое регулирование финансовых отношений в Российской Федер!ации, прежде все!го, охватывает конт!роль бюджетных правоотн!ошений. Органами государс!твенного финансового конт!роля выступают специа!льные подразделения Админис!трации Президента, Совета Федерации, Правите!льства РФ, а также соответс!твующие структуры представ!ительных и исполни!тельных органов субъе!ктов Федерации.

Счет!ная палата – выс!ший специальный орг!ан государственного финанс!ового контроля, подотч!етный Федеральному собра!нию. Счетная палата - юридическое лицо. Возглавляет её председатель, назнач!аемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной пал!аты включает 12 аудит!оров. Текущую контро!льную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной пала!ты. Счетная палата РФ является единственным орга!ном государственного финанс!ового контроля, зад!ачи и поря!док деятельности которого определены Федера!льным законодательством – Консти!туцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным зако!ном «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюдж!ете на соответс!твующий год. Функ!ции, права и обязанности соста!вляют её компет!енцию, т.е. пра!во осуществления конт!роля за испол!нением федерального бюдж!ета, предоставленное тол!ько Счетной пала!те, одновременно является и её обязанностью.

Деятельность Счетной пал!аты связана с контролем за федеральной собственностью и контр!олем за расходо!ванием федеральных сред!ств.

Контролю подл!ежат все хозяйст!вующие субъекты незав!исимо от фо!рм собственности, ведомст!венной принадлежности; орг!аны местного самоупра!вления, общественные органи!зации в час!ти, связанной с получением и использованием сред!ств федерального бюдж!ета и государс!твенных внебюджетных фонд!ов, либо связа!нные с использ!ованием или управл!ением федеральной собствен!ностью, а так!же с предоста!влением им федера!льными органами налог!овых, таможенных и иных льгот. Кроме тог!о, в сфе!ру полномочий Счет!ной палаты вхо!дит контроль за деятельностью Бан!ка России, Правите!льства РФ, связа!нной с обслужи!ванием и выполн!ением обязательств по государственному дол!гу, контроль за эффективностью использования иностранных кред!итов и займ!ов, а так!же предоставления Россией займов, финан!совой помощи иностр!анным государствам и международным организ!ациям.

Счетная пал!ата РФ – единст!венный в стр!ане орган государс!твенного финансового контр!оля, контрольные функ!ции которого охват!ывают весь бюдже!тный процесс от начала формирования бюджетной зая!вки до получ!ения конечных резуль!татов.

По сво!ему правовому стат!усу Счетная пал!ата является незави!симым органом государс!твенного финансового контроля. Она самосто!ятельно формирует св!ой план раб!оты и граф!ики контроля, в обязательном поря!дке представляет Федера!льному Собранию РФ заключение о проверке испол!нения бюджета за отчетный финан!совый год.

Основ!ными формами конт!роля Счетной пал!аты являются темати!ческие проверки и ревизии.

При выявлении наруш!ений руководителям провер!яемых организаций направ!ляются представления для принятия мер по их устранению, а в случ!аях выявления хище!ния государственных сред!ств дела перед!аются в правоохра!нительные органы.

При выявлении фак!тов нарушения финан!совой дисциплины и законности, приносящих государству прямой ущерб, или при несобл!юдении порядка и сроков рассмо!трения представлений Счетная палата имеет право выдавать предписания, обязат!ельные к испол!нению.

В так!ом случае, если пожелания не исполн!яются, коллегия Счет!ной палаты по согласованию с Государственной Думой может прин!ять решение о приостановлении вс!ех видов расче!тных операций наруши!теля. Предписание Счетной палаты мож!ет быть обжаловано в суде!бном порядке.

Счет!ная палата не имеет полно!мочий применения административных мер воздействия к наруши!телям финансовой дисцип!лины. На уро!вне субъектов Федерации схожие функ!ции выполняют Контрольн!о-счетные палаты. Деятельность Счетной палаты по зак!ону является глас!ной: результаты дол!жны освещаться в средствах масс!овой информации.

Финан!совый контроль со стороны Президента РФ осущест!вляется в соотве!тствии с Консти!туцией РФ пут!ем издания ука!зов по финан!совым вопросам, подписания Федеральных зако!нов; назначения и освобождения от должности мини!стра финансов РФ, представления Государственно Ду!ме кандидатур для назначения на должность Предсе!дателя Центрального бан!ка.

Определенные функ!ции финансового конт!роля выполняет Контро!льное управление Прези!дента РФ, созда!нное Указом Прези!дента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимоде!йствует со все!ми органами исполнительной власти.

К числу осно!вных функций данн!ого управления относ!ятся контроль за деятельностью орга!нов контроля и надзора при федеральных орга!нах исполнительной влас!ти, а также подразделений Администрации Президента; рассмо!трение жалоб и обращений юридических и физич!еских лиц. В случае выявл!ения финансовых наруш!ений Главное контро!льное управление име!ет право напра!влять предписания об их устран!ении. По результатам проверок Управ!ление вносит предло!жение на рассмо!трение Президента. Приме!нять какие-либо санк!ции к нарушителям самостоятельно Глав!ное контрольное управ!ление не имеет права. В соответствии с Конституцией РФ и Зако!ном «О Сов!ете министров – Правительстве РФ» оно наделено сам!ыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует проц!есс разработки и исполнения федера!льного бюджета, осущест!вление единой поли!тики в обла!сти финансов, ден!ег и кред!ита. Оно контро!лирует и регулирует финансовую деятел!ьность федеральных минист!ерств и ведомств.

Правительством РФ утверждено Полож!ение «О Министерстве финансов РФ» (Постановление от 6 марта 1998г.), Положение «О Казначействе (постан!овление от 27 августа 1993 г.).

При Правительстве РФ действует Межведом!ственный совет по государственному финанс!овому контролю, созда!нный согласно Постановления Правительства РФ от 2 февр!аля 1996 г. для координации контроля над государс!твенными средствами.

В Совет вхо!дят председатель банка России, руководитель Федерального казначе!йства, руководители финансово-к!онтрольных органов. К работе Межведомс!твенного совета мог!ут привлекаться предста!вители Генеральной прокуратуры и сило!вых структур. Совет возглавляет мини!стр финансов Росси!йской Федерации.

Важнейшее место в системе финанс!ового контроля со стороны Правите!льства РФ зани!мают Министерство фина!нсов РФ и его структ!урные подразделения, надел!енные контрольными функц!иями. Прежде все!го, Министерство фина!нсов осуществляет финан!совый контроль в процессе разра!ботки федерального бюдж!ета; контролирует поступление и расходование бюджетных сред!ств и сред!ств федеральных внебюд!жетных фондов; участ!вует в прове!дении валютного контр!оля; контролирует направление и использование государственных инвест!иций, выделяемых на основе реше!ний Правительства РФ.

По результатам контроля Министерство финансов вправе требовать устра!нения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финанси!рование из федера!льного бюджета предпр!иятий и органи!заций при нал!ичии у них фактов незако!нного расходования сред!ств, а так!же непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государс!твенные средства, исполь!зуемые не по назначению, с наложением предусмо!тренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минф!ином методическое руково!дство организацией бухгалт!ерского учета в стране, а также прове!дение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

Необх!одимо отметить, что контрольные полно!мочия Минфина РФ распространяются на финансовые сред!ства только федера!льного уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финан!совую самостоятельность субъе!ктов Федерации и органов мест!ного самоуправления, кото!рые сами несут ответственность за формирование и использование сво!их бюджетов и внебюджетных фон!дов.

Неполуч!ение доходов бюдж!ета, обострение бюдже!тного кризиса, возрас!тание бюджетного дефи!цита привели к созданию централи!зованной системы орга!нов Федерального казначейства, подчиненных Минф!ину РФ.

Органы Федерального казнач!ейства призваны осущес!твлять государственный финан!совый контроль за соблюдением испол!нения федерального бюдж!ета и федера!льных внебюджетных фонд!ов. Федеральное казнач!ейство осуществляет предвари!тельный и теку!щий контроль за ведением опер!аций с бюдже!тными средствами главными распорядителями, распоряд!ителями и получа!телями бюджетных средств, другими участн!иками бюджетного проц!есса по исполн!яемым бюджетам и бюджетам федера!льных внебюджетных фонд!ов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной вла!сти и координирует их раб!оту в проц!ессе контроля.

Орг!аны Федерального казнач!ейства имеют пра!во выдавать предпи!сания о взыск!ании в бессп!орном порядке государс!твенных средств, подле!жащих возврату в бюджет, срок возврата кото!рых истек; взыск!ивать в бессп!орном порядке пе!ни с коммер!ческих банков в случае несво!евременного зачисления и непост!уплений средств от хозяйствующих субъе!ктов на сче!та федерального бюдж!ета и внебюд!жетных фондов; выно!сить предупреждение руковод!ителям органов исполни!тельной власти, органов местного самоупр!авления и получа!телям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюдже!тного процесса; приостан!авливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного мес!яца.

Наряду с указанными вы!ше государственными орга!нами финансового конт!роля отдельные функ!ции государственного финансового контроля выполняют и дру!гие государственные орга!ны. К ним относятся: Министерство по нало!гам и сбор!ам, Федеральная налог!овая служба, Центра!льный банк, Минист!ерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной поли!тике и поддержке предпринимательства, Государс!твенный таможенный коми!тет, Федеральная коми!ссия по рын!ку ценных бум!аг и др.

В соотве!тствии с Налог!овым кодексом Российской Федерации налоговые органы име!ют право проверять финансовые докум!енты юридических и физических лиц, получать от них необхо!димые сведения (за исключением сведе!ний, составляющих коммерческую тайну), приме!нять меры принудит!ельного воздействия в отношении должно!стных лиц и граждан, вклю!чая изъятия соответствующих документов и приостановления опер!аций по сче!там в бан!ках в случ!аях нарушения финансовой дисциплины последними.

Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогооб!ложению и налог!овой проверке, явля!ется одной из важнейших функ!ций налоговых орга!нов.

Таможенные орг!аны Российской Федер!ации в соотве!тствии с положе!ниями Таможенного кодекса осуществляют государс!твенный финансовый контр!оль, связанный с перемещением товаров через тамож!енную границу Рос!сии.

Центральный ба!нк Российской Федерации наделен значите!льными полномочиями в области государственного и финанс!ового контроля. В его струк!туре функционирует специа!льный контрольный орг!ан — Департамент банков!ского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерч!ескими банками банков!ского законодательства и установленных Банком России норма!тивов банковской деятельности.

В зависи!мости от вида нарушений коммерч!ескими банками Центра!льный банк име!ет право приме!нять к ним различные ме!ры воздействия от наложения штрафов, замены руково!дства коммерческого бан!ка до отз!ыва лицензии и ликвидации коммерческого банка.

По отношению к нарушителям бюдже!тного законодательства орг!аны государственного конт!роля могут приме!нять следующие ме!ры:

-сокращение лими!тов бюджетных обязательств по сравн!ению с бюдже!тными ассигнованиями ли!бо отказ в подтверждении прин!ятых бюджетных обязат!ельств;

-изъятие бюдже!тных средств, исполь!зуемых не по целевому назначению;

-приостановление операций по сче!там в креди!тных организациях;

-нало!жение штрафов на руководителей — получателей бюджетных средств, на руковод!ителей государственных орга!нов, органов мест!ного самоуправления, а также изъятие в бесспорном порядке бюдже!тных средств, получ!енных на возвр!атной основе, и сумм проце!нтов за пользование бюджетными средс!твами;