Файл: Финансовый контроль (Основные элементы и принципы финансового контроля).pdf

В ныне!шних условиях сущес!твуют факторы, огранич!ивающие действенность государс!твенного финансового конт!роля в Российской Федерации. Осно!вные из них заключаются в том, что в насто!ящее время в России:

отсутс!твует четкая и полная нормативно!-правовая база и собственно само определение государс!твенного финансового конт!роля в бюдже!тном законодательстве, нет единого федера!льного закона о системе финансового контроля;

организа!ционная структура органов государственного финанс!ового контроля недост!аточно отражает специ!фику государственного устро!йства Российской Федер!ации;

законодательно не определены ста!тус органов государс!твенного финансового конт!роля Российской Федер!ации и ее регионов, мес!то и ро!ль каждого субъ!екта государственного финансового контроля в его целос!тной системе;

отсутствует четкое разгран!ичение сфер деятельности, что вызы!вает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

орг!аны контроля сла!бо взаимодействуют меж!ду собой, присутствует некоторая разобще!нность в приори!тетах деятельности контро!льных органов;

отсутс!твует единая информа!ционная база, единый методологический под!ход к проц!ессу осуществления контроля.

Необходимо опред!елить основные направ!ления государственной поли!тики в сфе!ре финансового контр!оля, проблемы взаимод!ействия различных вет!вей власти в данной обла!сти, принципы их взаимодействия и координации, обсу!дить пробелы и недостатки действ!ующего законодательства в области финанс!ового контроля и сформулировать предло!жения по его совершенствованию.

Вопрос о необход!имости принятия Федера!льного закона "О финансовом контроле в Росси!йской Федерации" поднимался неоднократно. На современном этапе единая сист!ема государственного конт!роля не сформир!ована. Необходимо разграничение внутреннего, внутриведо!мственного контроля и внешнего независимого финансового контр!оля. Внешний финансовый контроль - это Счетная пала!та, внутренний - это структура, которая работает и в Минф!ине, и в других министе!рствах и ведомс!твах. И сам!ое главное, необх!одим единый пл!ан контрольных меропр!иятий. В исполни!тельной власти эт!от единый пл!ан контролирует Контро!льное Управление Президента. Все пров!ерки должны быть систематизированы, созд!аны единые стандарты.

Одной из самых важных проблем явля!ется уровень финан!совых и административных злоупотреблений в секторе сист!емы управления и контроля на местном уровне. Это мож!но объяснить тем, что Федера!льный закон о местном самоупр!авлении относительно нов!ый. И, конечно, слаба сист!ема организации финанс!ового контроля. Поэт!ому достаточно мно!го злоупотреблений име!нно на мест!ном уровне. И в этой связи сего!дня нужно ставить вопрос о необходимости создания действительно верти!кали финансового контр!оля: федеральный центр, региональный уров!ень и муницип!альный. Она посте!пенно вырисовывается - у нас ес!ть Счетная палата России, контрольн!о-счетные органы (КСО) во вс!ех субъектах федерации. Если в 2000 году они существовали тол!ько в 28 субъе!ктах федерации, то сейчас КСО появились во всех субъе!ктах, с раз!ным статусом, но три четв!ерти из них имеет юридич!еское лицо и действуют на основании своего закона. Регион!альные счетные пал!аты объединены в Ассоциацию контрольно-счетных органов Росси!йской Федерации. Зде!сь проводятся совме!стные проверки, обучение кадров. В более, чем 2800 муниципальных образо!ваниях также сущес!твуют КСО. На данный мом!ент нет так!ой задачи созд!авать КСО в каждом муниципа!литете. Поэтому сего!дня в 22 субъе!ктах федерации созд!аны так назыв!аемые объединения. Их возглавляет регион!альная Счетная пала!та, которая осущес!твляет контроль за расходованием муницип!альных средств. На!до отметить, что 40% бюджетных средств - в муниципа!литетах, при эт!ом там бол!ьше всего проб!лем: жилье, доро!ги, пенсии. Это то, чем занимаются региональные КСО. Все они объединены в ассоциацию. Таким образом, создана добров!ольную и эффективно работающую, верти!каль.

Согласно Бюдже!тному кодексу мы перешли к бюджетированию, ориентир!ованному на резул!ьтат, и на трехгодичный цикл планирования. И даже кризис показал, что основная констр!укция бюджета, ориентир!ованного на эффекти!вность, инновации, срабатывает и сего!дня. Таким обра!зом, Бюджетный код!екс оказался впереди многих тех решений органов исполнительной влас!ти, которые работают сейчас.

Но вместе с тем на данный мом!ент Бюджетный Код!екс с точ!ки зрения эффекти!вности обеспечения финанс!ового контроля, на мой взгляд, имеет ряд недостатков. Во-пе!рвых, некоторые ста!тьи Бюджетного кодекса, регламентирующие испол!нение бюджета, доста!точно размыты и не сов!сем прописаны. Поэтому не все!гда можно анализи!ровать вопросы, связа!нные с эффективностью использования бюджетных средств в оперативном режи!ме. Это мож!но определить только по итогам. Во-вторых, в течение дв!ух лет Минист!ерство финансов Росси!йской Федерации не выполняет поруч!ение Президента, Премь!ера, Государственной Ду!мы и Сов!ета Федераций о внесении раздела о финансовом контроле в Бюджетный код!екс Российской Федерации. Это сам!ый большой и существенный проб!ел, на мой взгляд. Его устранение упоряд!очило бы ве!сь процесс финансового контроля в стране.

На данном этапе развития Счет!ная палата Рос!сии во мно!гом соответствует соврем!енным требованиям, предъяв!ляемым к выс!шим органам государс!твенного финансового контроля с междуна!родной точки зрен!ия. Также Счетная палата соответ!ствует по осно!вным критериям, исх!одя из Федера!льного закона " О Счетной пал!ате Российской Федер!ации и в своей деятельности руководствуется принципами законности, независимости, объективности гласн!ости. Счетная пал!ата осуществляет оперативный, предварительный послед!ующий контроль, пров!одит анализ бюдж!ета, сотрудничает правоохран!ительными органами. Раб!ота эффективности, стратеги!ческому аудиту в какой-то степ!ени опередила да!же многие высшие органы Европы. Все это позволяет гово!рить о том, что Счетная палата соответ!ствует международному уров!ню, признана одн!им из лучших европейских структур среди чле!нов Европейской (ЕВРОСАИ). И как следствие - три года был Президентом ЕВРО!САИ. Сегодня Счетная палата Рос!сии Национальное контрольно-!ревизионное управление Великоб!ритании членами Управляющего совета Междуна!родной организации выс!ших органов финанс!ового контроля (ИНТО!САИ). Членами явля!ются сегодня ВО!ФК свыше 190 стр!ан мира. Более того, Степ!ашин Сергей Владим!ирович Председатель Счет!ной палаты Российской Федерации, возгла!вляет одну из ключевых Рабо!чих групп по выработке национальных развития. Это система эконом!ически обоснованных поня!тных обществу показателей прогресса, кот!орую разрабатывает ИНТО!САИ совместно с Организацией экономи!ческого сотрудничества и развития (ОЭС!Р). Но ес!ть два моме!нта, по кото!рым Счетная палата РФ отстает. Первое. Ниг!де законодательно так и не прописано, что мы являемся высшим органом финансового контр!оля, хотя все Счетные пал!аты мира явля!ются таковыми по Лимской декла!рации. Второе. Счетная палата дол!жна финансироваться независимо от Министерства финансов Росс!ии, только чер!ез Парламент. Счет!ная палата в лице Экспертно-консультативного Совета при Председателе Счет!ной палаты косв!енно принимала учас!тие в подго!товке антикризисного пла!на Правительства Росси!йской Федерации. На основании ее проверок бы!ли подготовлены две записки в адрес Прези!дента страны Дмит!рия Медведева и Премьер-министра Влади!мира Путина. Ряд ее предло!жений были учте!ны. Антикризисный пл!ан Правительства Рос!сии направлен на сохранение финансово-бюджетного системы, спас!ение ряда предпр!иятий, решение социа!льных проблем. С точки зрения действенности эт!их мер пл!ан сам по себе хор!ош. Вопрос состоит в том, чтобы он точно и четко реализов!ывался. Счетная пал!ата сейчас проверила ряд банк!ов, в том числе Центра!льный Банк, Альфа-!банк. Причем, она впервые прове!ряем коммерческие бан!ки, потому что их поддерживает государство.

3.2 Пути решения.

В последнее вре!мя все больше внимания уделя!ется решению проб!лемы снижения уровня "теневой" эконо!мики. Поэтому средства по сниж!ению ее масшт!абов должны нос!ить комплексный харак!тер. Одним из таких сред!ств является государс!твенный финансовый контр!оль. Первоочередными его объектами дол!жны быть нецел!евое использование бюдже!тных средств, нерын!очный сектор экономики, коррумпированность бюрократического аппарата.

Необхо!димы, чтоб совме!стные усилия контр!ольной инстанций полу!чали поддержку правоохра!нительных и суде!бных органов. Ограничения фин. возмож!ностей экономики без сильного нака!зания нарушителей буд!ут малоэффективными.

В последнее вре!мя в эт!ом направлении есть положительные сдви!ги, которые произ!ошли благодаря настой!чивым усилиям специа!листов.

Установлена админист!ративная и уголо!вная ответственность за нецелевое испо!льзование бюдже!тных средств, в том числе средства государс!твенных внебюджетных фондов. Такие пр!едположения не раз звучали на научно-пра!ктических конфере!нциях и публикациях. Теп!ерь они осущест!влены. За рас!ход государственных средств на непредусм!отренные цели буд!ут налагать круп!ный штраф, либо лишать свободы и права занимать соо!тветствующие должн!ости после наказания.

Осуществлено и другое предположе!ние по улучшению организации государс!твенного финансового контр!оля. Создан контро!льный орган в системе исполни!тельной власти - Федера!льная служба финансово-!бюджетного надзора, которая получила значит!ельные полномочия по проведению реви!зий и пров!ерок использования бюдже!тных средств. Она также будет органом валют!ного контроля.

Служба в осно!вном сохранила территор!иальный контрольно-ревизионный аппарат, которым распо!лагал Минфин Рос!сии в субъе!ктах Российской Федерации. При эт!ом функции дан!ной службы в некотором отнош!ении стали бол!ее обширными, чем у прежнего Контрольно-ревизионного управ!ления Министерства финансов. Новая служ!ба, кроме обыч!ных ревизий и проверок, буд!ет проводить мероприятия по предупре!ждению, выявлению и пресечению наруш!ений законодательства Росси!йской Федерации в финансово-бюджетной сфере, осуществлять над!зор за исполн!ением законодательства органами ведомственного финанс!ового контроля, субъе!ктов Федерации и местного самоупра!вления. На нее также возло!жено формирование и ведение еди!ной информационной сист!емы контроля и надзора.

Важ!но, что слу!жба в пред!елах своей компет!енции уполномочена предст!авлять в суде!бных органах права и зако!нные интересы Росси!йской Федерации.

Все это, несомн!енно, окажет положительное влияние на повышение эффекти!вности государственного финанс!ового контроля.

Вместе с тем возможности государственного финансового контроля в деле укрепления экономической безопасности страны используются все еще недостаточно. В полной мере это относ!ится и к рассматриваемой проб!леме.

В соврем!енных условиях необх!одимо усилить конт!роль государства в финансовой сфе!ре так, что!бы он на деле превра!тился в важный механизм экономи!ческой и социа!льной политики госуда!рства.

В настоящее время конт!роль характеризуется неупорядоч!енностью, бессистемностью, прав!овой неопределенностью. В той мер!е, в как!ой государственный финан!совый контроль осуществ!ляется, он недост!аточно эффективен. С одной стор!оны, контроль не носит профилакт!ического характера, как правило, не предупреждает, а только фиксирует нарушения, с другой - из-!за бюрократической воло!киты при реали!зации результатов реви!зий и проверок, отсутствия у контрольных органов права прям!ого обращения в суд возмещ!ается весьма незначи!тельная часть (10-20%) выявля!емого ущерба.

Финан!совый контроль тол!ько тогда мож!ет успешно реш!ать стоящие пер!ед ним зада!чи, когда государственные средства будут охвачены им в пол!ном объеме. Например, финансово-кредитная сфера как на федеральном, так и региональном уровне контролируется далеко не полностью да!же в отнош!ении использования сред!ств федерального бюдж!ета. Значительная час!ть государственных сред!ств постоянно вообще остается вне контроля. Ник!то не мож!ет сказать, как!ая именно час!ть, поскольку уч!ет контрольных меропр!иятий, проводимых разн!ыми органами, и их сводных результатов в масштабе стр!аны не веде!тся.

Сохраняется закры!тость для реви!зий и пров!ерок целых сект!оров экономики и финансовой деятельности. Периодичность реви!зий и пров!ерок отсутствует.

Зад!ачи органов, на которые возло!жено осуществление функ!ций государственного и муниципального финансового контроля, опред!елены в общем виде, недост!аточно конкретны, предм!етно и по объектно не дифференц!ированы, границ их сфер ответств!енности размыты. Деятел!ьность этих орга!нов координируется сла!бо, поэтому многочисленные факты постоя!нного дублирования ревизий и пров!ерок по одн!им и тем же вопр!осам и органи!зациям мешают норма!льной производственной и коммерческой деятель!ности, вызывают справе!дливые нарекания.

Ведомст!венный контроль практически отсутствует или служит узковедомственным интересам. А без так!ого контроля отсле!дить целевой хара!ктер использования выдел!енных ассигнований во многих случ!аях просто невоз!можно.

Общеизвестно, что ревизия как один из основных мето!дов финансового конт!роля за выявл!ением финансовых наруш!ений находится на первом мес!те. Однако прове!дение ревизий сокращается, появляется жела!ние вообще отказаться от них. Понятие реви!зии исключено из Бюджетного коде!кса Российской Федерации, что равнос!ильно запрещению прово!дить ревизии в бюджетных учрежд!ениях.

Устранение реви!зии из практики государственного финанс!ового контроля прив!едет к непопр!авимым последствиям. Послед!ующий контроль за использованием государс!твенных средств факти!чески перестанет сущест!вовать.

Таким обра!зом, те, кто любыми спосо!бами изгоняет реви!зию из арсе!нала финансового контр!оля, добиваются име!нно ослабления контроля.

При создании Службы финансово-бюджетного надзора, нар!яду с положительными моментами, появились и отрицательные. До после!днего времени КРУ Минфина России проводило реви!зии и проверки по поруч!ениям правоохранительных органов в органи!зациях любых фо!рм собственности. Нов!ая служба так!ого права лишена. Нет его и у контрольно-счетных орга!нов. Следовательно, прово!дить ревизии и проверки в интересах госуда!рства в струк!турах рыночного сект!ора, коммерческих организациях некому. Вр!яд ли это будет способствовать усилению борьбы с "теневиками".

Вызывает серьезную озабоченность вопрос кадров, осуществляющих контроль. В последние годы общий уровень квалификации финансовых ревизоров понизился, численность их на федеральном уровне сократилась, хотя потребность в них возросла. В то же время нарушения становятся масштабными, изощренными, с использованием новейших финансовых, банковских, информационных технологий.

Если не повышать профессиональный уровень работников, то задачу усиления контроля решать будет все труднее. Без притока образованных специалистов в органы финансового контроля невозможно решить задачи повышения его эффективности.

Необходимо расширять возможности и улучшать процесс подготовки ревизоров-профессионалов. Учебную дисциплину "Финансовый контроль" желательно ввести во всех экономических вузах.

В серьезном совершенствовании нуждается и организация повышения квалификации действующих ревизоров.

Есть еще одна важная составляющая в плане рассматриваемой кадровой проблемы.