Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

На протяжении В XVIII в. ведение нотариальных дел несколько раз передавалось в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов [8;C.51].

«Наказ» Екатерины II ввел особые должности публичных нотариусов и маклеров, которые выбирались городскими и торговыми сословиями. «А гражданско-правовые сделки в зависимости от их силы и важности совершались при гражданских уездных палатах, уездных судах, особыми надсмотрщиками под наблюдением сотрудников этих учреждений, а также

публичными нотариусами» [17;C.101] . Это повлекло децентрализацию нотариальных учреждений. В 1781 г. появляется должность нотариуса для торговых сделок [17;C.103].

При Николае I в 1831 г. появляются биржевые нотариусы, которые работали на стрелке Васильевского острова в Петербурге. А публичные нотариусы перемещаются в Казенные палаты, приписанные к гражданским

судам, а в уездах - к уездным судам [9;C.155].

Коренное реформирование нотариата произошло при Александре II в рамках судебной реформы 1864 г. Согласно «Учреждению судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. ст. 11 определяется что в судах кроме канцелярии, судебных приставов учреждается должность нотариусов, «состоящие под наблюдением судебных мест для совершения нотариальных актов» (ст. 420). В 1866 г. принимается Временное положение о нотариальной части. По нему упразднялись прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел, а также публичных нотариусов. Обязанность совершения и засвидетельствования актов передавалась младшим и старшим нотариусам [11;C. 41].

Таким образом, в конце XIX в. в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы; корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры. Такая система нотариата действовала до 1917 г. Отношение к нотариату изменилось после Октябрьской революции 1917 г., отменившей частную собственность [16;C.145]. Декрет о суде № 1, изданный большевиками разрушил систему имперских государственных органов, в том числе был упразднен и нотариат. Нотариальные действия стали исполнять различные государственныеучреждения: отделы, ЗАГСа и др.

Советское законодательство обязывало нотариусов содействовать осуществлению прав и законных интересов участников гражданского оборота, а при обнаружении нарушений законодательства гражданами нотариус обязан был уведомить об этом соответствующее учреждение. Так, нотариус по сути становился цензором гражданского оборота. Огосударствление нотариата умаляет его значимость как органа, который должен защищать и охранять законные интересы граждан [8;C.74].

С 1993 г. начинается современный этап развития института нотариата, который длится по сегодняшний день. Таким образом, подводя основное итоги, отметим, что институт нотариата начал формироваться в России в эпоху Московского царства (до этого времени - протонотариат). Именно в это время были введены книги обязательной регистрации сделок; на договорах ставились подписи свидетелей. Нотариате как институт по облику своему приближенному к современному виду оформился окончательно во второй половине XIX в. К это времени оформились группы субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы; корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры . Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было. Тем не менее, каждый субъект устанавливал личность, проверял право и дееспособность сторон, убеждался в подлинности договора, устанавливал соответствие договора законодательству, записывал договор в книгу, взыскивал пошлину, имел собственную печать [8;C.100]. С установлением советской власти в 1917 г. деятельность нотариата попала под тотальный контроль государства. Нотариат из общественного стал государственным институтом. Даже в периоды либеральных реформ нотариусы причислялись к государственным служащим, хотя и не получающим заработной платы за свой труд. Следовательно, государственная и общественная природа нотариата в России находилась в состоянии своего противоборства. С кон. 80-х-90-х гг. - переходом к рыночным отношениям и развитием на этой основе гражданского общества происходит возрождение нотариата, основанного на разнообразии форм собственности и признании статуса частной собственности. Таким образом, современный российский нотариат в большей степени унаследовал принципы, утвержденные в правовой системе дореволюционной России, чем принципы, установленные в советский период.

1.2.Правовое регулирование нотариальной деятельности

Для современного периода развития Российского государства характерно глубокое реформирование экономических, политических, правовых, социальных и других основ государственной и общественной жизни. Проводимые реформы оказали существенное влияние на функции нотариата, на занимаемое им место и на его роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, а также юридических лиц.

В России в 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которым была отмечена целесообразность функционирования наряду с государственными нотариусами, нотариусов, которые бы осуществляли частную практику. Также в 1993 году произошло признание в нашем государстве системы Латинского нотариата, принятой, как известно, в 73 государствах мира [5. с. 19-21]

Таким образом, Основы законодательства РФ о нотариате, стали в сфере нотариальной деятельности поистине революционным нормативным актом. Статус нотариусов, согласно Основам, существенно изменялся, приобретал новые черты - нотариусы получили возможность осуществления публично-правовых функций в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая, в тоже время, как независимые и несущие полную ответственность за свои решения и действия юристы [11;C.75].

На данный момент нотариусы не являются частью системы органов исполнительной власти, как и не относятся к должностным лицам или же государственными, муниципальными служащими. Однако, все же, в связи с современными условиями развития общества, возникает острая необходимость принятия нового закона, который бы регламентировал деятельность нотариата и существенно изменял статус нотариусов [16;C.75].

Система нотариата, как весьма справедливо отмечает Кашурин, И.Н. и многие другие авторы, выступает как часть государственной системы, вне зависимости от способа своей организации. В данную систему включают государственных и частных нотариусов, глав местной администрации поселений и специальных уполномоченных, должностных лиц консульских учреждений за рубежом, лиц местного самоуправления поселений [21. С. 186].

В самом проекте Закона вводится единое понятие «нотариус», согласно которому ликвидируется разделение нотариусов на частных и государственных. Необходимо также включить на законодательном уровне в систему нотариата и лиц, которые согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации производят удостоверение доверенностей и завещаний в особых ситуациях [16;C.141].

Нотариусу присущ целый ряд признаков, благодаря которым он может занимать особое место среди государственных органов и должностных лиц.

Он осуществляет практику в сфере доказательственного права, в то же время, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Согласно статье 165 ГК РФ нотариальные акты обладают особой доказательственной силой.

В связи с высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, к нотариальной профессии устанавливается особый доступ. Как уже было ранее отмечено, нотариус не работает в состязательной сфере, поскольку споры в сфере гражданской юрисдикции разрешает суд. Нотариусом осуществляются публично-правовые функции от имени государства.

Для публично-правового статуса нотариусов также характерно, что осуществлять свои полномочия он может лишь, будучи членом Нотариальной палаты. Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что деятельность нотариуса, который занимается частной практикой, основана на самофинансировании и самостоятельной организации деятельности[36. С.108].

Международный союз латинского нотариата определяет нотариуса «латинского типа» как юриста, призванного придавать соглашениям между сторонами публичную форму и «публичное доверие» не выходя за рамки свободы заключения договора; он является беспристрастным слугой сторон, независимым как не от государства, не от клиентов.

Таким образом, в профессии нотариуса в определенной мере объединены черты различных юридических профессий, которые в целом составляют ту специфическую деятельность, которая получила название нотариальной. [18. С.145]

Как уже ранее было отмечено, нотариат согласно Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, Основам законодательства о нотариате призван обеспечить защиту законных интересов граждан и юридических лиц через совершение от имени государства нотариальных действий. Нотариусы, которые работают в нотариальных государственных конторах, должны совершать те же нотариальные действия, что должны совершать и нотариусы частнопрактикующие [36. С.144].

Как можно заметить, основными правовыми проблемами нотариата, отражающими его функционирование и организацию, являются проблемы, сводящиеся к необходимости определения места данного института в системе гражданской юрисдикции [26. С.125].

В свою очередь авторы проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» выдвинули предложение о создании законодательного акта, который бы иначе, по-новому, трактовал многие известные положения и предлагал систему организации нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед, учитывая возможные социально-экономические изменения, происходящие в стране.

Особое внимание следует обратить на позицию В. В. Яркова, предлагающего модель активного нотариата. По данной модели перед нотариатом устанавливается задача оказания всесторонней юридической помощи каждому заинтересованному лицу, обратившемуся к нотариусу, и в наделении нотариусов всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это позволило бы освободить граждан от обращения к посредникам за сбором документов [28. С.38-39].

Проводя анализ действующего и проектного законодательств, занимаясь изучением нотариальной и судебной практики, можно сделать следующий вывод: положительным аспектом, несомненно, является то, что проект данного закона существенно расширяет нотариальные функции, ликвидируя сам институт «государственного нотариуса», а также предусматривает важнейшее нотариальное действие - нотариальное соглашение о примирительных процедурах; использует депозитный счет нотариуса для расчетов по заключенной сделке [25. С.28

Весьма примечательны положения законопроекта, предусматривающие участие нотариуса в заседаниях органов управления хозяйствующих субъектов; утверждающие более жесткие требования к претендентам на должность нотариуса (к примеру, установление возрастных ограничений). Эти и многие другие меры будут способствовать усилению роли, которую играет нотариат в социально-экономической и других системах общества.

Чтобы лучше понять специфику регулирования нотариального права, прежде всего, следует рассмотреть, что же из себя, по сути, представляет нотариальная деятельность[14. С.69].

Современное законодательство Российской Федерации не содержит единого определения нотариальной деятельности. Нотариальной деятельностью, как правило, принято называть деятельность, представляющую собой особую систему органов, осуществляемую с целью защитить права и законные интересы участников гражданского оборота и заключающуюся в совершении возмездных нотариальных действий, которые предусмотрены российским законодательством от имени государства.

Необходимо выделить ряд следующих особенностей нотариальной деятельности.

Основной задачей нотариальной деятельности является защита законных интересов и прав юридических лиц и граждан. Нужно также отдельно отметить, что в Гражданском Кодексе РФ не упоминается нотариат как орган, осуществляющий защиту гражданских прав.

По своей природе нотариальная деятельность есть именно правоохранительная деятельность, что дает основания для включения нотариата в систему правоохранительных органов [17. С.69].

Нотариальная деятельность должна быть осуществлена от имени государства и представлять собой гарантию прав гражданина на квалифицированную юридическую помощь. То, что нотариальные действия осуществляются от имени государства, подчеркивает ее официальный и публичный статус. Так, в частности, исходя из положений, содержащихся в Основах о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ [14. С. 14.].