Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

Сущностью нотариальной деятельности является участие нотариуса в удостоверении бесспорных юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса носит весьма специфический характер: он не является субъектом гражданского правоотношения, которое возникает между лицами, к нему обратившимися. Также нотариус не наделен правом совершения нотариальных действий от своего имени, а его непосредственные обязанности сводятся к проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, удостоверению сделок и т. д.

Нотариальной деятельности присущ возмездный характер, хотя ее и не выделяют как предпринимательство, поскольку она не преследует цель извлечения прибыли [185. С.194].

Нотариальное действие должно быть признано совершенным лишь после уплаты определенной государственной пошлины или суммы (согласно тарифу).

Нотариальная деятельность, в свою очередь, является подзаконной деятельностью, - она носит строго регламентированный и формализованный правом порядок. Соблюдение верной процессуальной формы - обязательное условие законности нотариального действия.

Нотариус не имеет права на самостоятельное расширение своих полномочий через совершение нотариальных действий, которые не предусмотрены российским законодательством. В случае, если заявитель просит нотариуса совершить непредусмотренное законом нотариальное действие, нотариус обязан отказаться от совершения такового.

Опираясь на все выше сказанное, можно сделать вывод, что, учитывая присущие правовой природе нотариата черты, можно дать следующее его определение:

Нотариат является институтом гражданского общества, наделенным властными полномочиями в лице нотариусов и от имени РФ осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите законных интересов общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Итак, соответственно, нотариат может быть определен как самоуправляющееся и независимое от государства сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и осуществляющее деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основываясь на принципах независимости и беспристрастности.

Нотариальная же деятельность, опираясь на общий смысл действующего законодательства и потребности развития нотариального права, должна быть определена как урегулированное основными нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариусов, осуществляемая через совершение в соответствии с процедурой, определяемой законом, нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.3. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой. В каждом территориальном округе определяется число должностей нотариусов, причем это число не постоянно. Если по каким-либо причинам (например, в связи с миграцией населения, активной хозяйственной деятельностью предприятий и т.п.) значительно возрастает потребность в нотариальных услугах, совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты учреждаются дополнительные должности нотариусов; если количество нотариальных действий сокращается, то принимается решение о ликвидации должностей нотариусов. Общее количество должностей нотариусов определяется, как правило, исходя из количества населения, проживающего в данной местности, и числа совершаемых нотариальных действий [9;C.111].

Нотариальная палата федеральная создана на средства частных нотариусов для защиты их интересов в представительных, исполнительных и судебных органах власти. Она призвана защищать их права не только на территории РФ, но и, если потребуется, за ее пределами. Что представляет собой нотариальная федеральная палата Нотариальной палатой является объединение всех нотариусов, в стране и за ее пределами, занимающихся частной практикой [11;C.114]. Это коммерческая организация, существующая за счет средств, вносимых в обязательном порядке ее участниками. Все члены объединения обязаны соблюдать принципы гласности, законности и самоуправления [10;C.100].

Нотариальной палатой является объединение всех нотариусов, в стране и за ее пределами, занимающихся частной практикой. Это коммерческая организация, существующая за счет средств, вносимых в обязательном порядке ее участниками. Все члены объединения обязаны соблюдать принципы гласности, законности и самоуправления [18;C.113].

Как и любое другое коммерческое предприятие, она должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица, иметь расчетный счет, бланки учета и печать. Может обладать собственным, обособленным имуществом, которое не облагается налогом, в отличие от других коммерческих организаций. Организация может проводить торговые и банковские операции для получения дополнительного дохода [18;C.154]. Принимать участие в судебных разбирательствах и нести материальную ответственность за нарушение российского законодательства. Количество организаций в каждом регионе законом не регулируется. Поэтому их может быть две и более, но чаще всего в каждом регионе располагается не более одной нотариальной палаты федеральной. Это связано с тем, что количество частных нотариусов в каждом регионе невелико, поэтому необходимости в большем числе учреждений нет. В соответствии с тем же законом, в каждом регионе или области наличие хотя бы одной палаты обязательно[15;C.114].

Помимо юридической помощи, в полномочия федеральной нотариальной палаты входят обязанности по оказанию консультационной и материальной помощи начинающим частную практику нотариусам. Она выдает беспроцентные ссуды, предоставляет методические материалы, проводит стажировку, повышение квалификации. Занимается она также страхованием своих членов. федеральная нотариальная палата Организация создана не только для того, чтобы оказывать помощь и защищать интересы участников объединения. Но также чтобы контролировать их деятельность, выявлять недобросовестных членов палаты. То есть проводить регулярные проверки, собирать сведения о произведенных расчетах между нотариусом и его клиентами. Как и кем регулируется Деятельность нотариальной палаты регулируется Министерством юстиции РФ. Основной закон о ее деятельности называется «Основы законодательства о нотариате». В нем прописано: Что должен сделать нотариус, чтобы вступить в палату. Какие права и обязанности он приобретает после вступления. Что собой представляет. Какие контролирующие органы федеральной нотариальной палаты существуют. В чем сущность их предназначения. Кем и как они назначаются и какие у них права и обязанности [13;C.114].

Помимо этого закона, деятельность федеральной нотариальной палаты в РФ регламентируется гражданским законодательством и уставом нотариальной палаты. Как вступить Вступить в организацию может любой частный или государственный нотариус, но только после прохождения им стажировки и сдачи специального экзамена. Чтобы стать членом федеральной нотариальной палаты, необходимо пройти сначала стажировку. Только после этого, при условии, что кандидат допущен к сдаче экзамена, необходимо предоставить следующие документы [14;C.105]:

паспорт; диплом о высшем юридическом образовании; трудовой договор, в качестве доказательства того, что кандидат прошел стажировку; рекомендательные письма. Узнать о допуске нужно за две недели до экзамена. После этого будет выдано разрешение на получение лицензии. Далее нужно подать заявление в ближайшее отделение палаты и внести первый членский взнос. Только после того, как имя от претендента попадет в реестр федеральной нотариальной палаты, он может рассчитывать на должность нотариуса. Для этого должна освободиться соответствующая вакансия, так как их количество в регионах и по стране ограничено законодательством РФ [17;C.158].

Права и обязанности членов Все участники нотариальной палаты обязаны регулярно платить взносы. Их размер, как и сумма других сборов, определяется ежегодным собранием всех представителей федеральной нотариальной палаты. Сумма обязательных платежей зависит от утвержденной собранием суммы возможных доходов и расходов (сметы) на будущий год. Она не может составлять менее одного процента от валового дохода каждого нотариуса, являющегося членом палаты, за исключением некоторых случаев. Например, если решение об этом было принято единогласно всеми. При этом в голосовании должно участвовать не менее двух третей участников. Если решение о том, какого размера сумма, не было принято во время собрания, то она считается установленной в объеме 1%. Помимо взносов, нотариусы обязаны уплачивать не менее 50% нотариального тарифа при регистрации по каналам электронной связи уведомлений о залоге недвижимости[9;C.110]. Взносы не возвращаются участникам, за исключением случаев, когда были уплачены лишние суммы. Участники имеют право на получение материальной помощи на возмещение расходов на судебную экспертизу, в случае обвинения их в преступных деяниях, на оплату юридических услуг, в том числе адвоката, судебных издержек и затрат, связанных с восстановлением репутации[12;C.189].

Условия, при которых частный нотариус имеет право получить соответствующую материальную и информационную поддержку, прописывается в Уставе той организации, в которой он зарегистрирован. Участник нотариальной палаты федеральной имеет право требовать помощи при нарушении его прав. Например, при незаконном лишении лицензии, незаконном захвате его имущества другими лицами, клевете и т. д. На получение рекомендаций федеральной нотариальной палаты, информационной помощи нотариус может рассчитывать, независимо от того, нарушаются его права или нет. Условия выхода из НПФ С утратой статуса нотариуса членство в нотариальной палате федеральной прекращается автоматически. То же происходит при неуплате обязательных взносов в течение не менее 3 месяцев[13;C.154]. В случае мошеннических действий нотариуса палата может не только исключить из организации недобросовестного нотариуса, но и обратиться в суд по месту регистрации. федеральная нотариальная палата является Нотариус может добровольно покинуть палату, но при условии, что он в дальнейшем не будет заниматься частной нотариальной практикой. Так как по закону заниматься ею имеют право только члены палаты. Структура правления Нотариальная палата имеет сложную структуру правления. Деятельность нотариусов нелегка, она связана с имущественными отношениями между людьми. Например, при подтверждении таких документов, как завещание, велик риск, что нотариусы будут злоупотреблять своими полномочиями. Чтобы контролировать их деятельность, нужны специалисты с разным уровнем образования и подготовки. Они должны занимать разные уровни власти, и нести ответственность за свою деятельность, в соответствии с объемом предоставленных им прав [16;C.109].

Органами федеральной нотариальной палаты являются: общее собрание участников; президент; правление; ревизионная комиссия; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Во время собрания участники выбирают путем всеобщего закрытого голосования претендентов на должности[18;C.148].

При этом, стоит заметить, в органы управления может быть избран человек, не являющийся профессиональным нотариусом. органы федеральной нотариальной палаты Право на то, чтобы вступить в одну из перечисленных должностей, не может быть ограничено Уставом организации. При этом один и тот же человек не может занимать должность президента два периода подряд [20;C.100].

При голосовании частнопрактикующие нотариусы имеют преимущество, так как их голоса являются решающими, в то время как другие участники этим правом не обладают. Они могут только посоветовать утвердить то или иное решение, которое может быть принято нотариусами. Чтобы это произошло, должно проголосовать не менее половины от всех участвующих. Решения других органов принимаются всеобщим голосованием, как нотариусов, так и тех членов, которые таковыми не являются. Чтобы решение было принято, оно должно набрать не менее половины голосов от всех собравшихся. рекомендации федеральной нотариальной палаты Круг обязанностей собрания участников палаты Нотариусы, входящие в собрание, сами являются одним из органов управления. Чтобы нотариальная палата работала стабильно и выполняла возложенные на нее функции, они обязаны осуществлять возложенные на них обязанности по управлению [10;C.100]. Ниже перечислено то, что осуществляют участники в рамках своих полномочий: избирают представителей правления, ревизионной комиссии, а также президента палаты; утверждают сметы доходов и расходов на будущий год; определяют вместе с органом юстиции, расположенным в определенном регионе, число нотариусов; прослушивают отчеты о деятельности правления, ревизионной комиссии и президента, о проделанной ими работе за прошедший год, также они слушают доклады и отчеты других лиц, чьи сообщения могут повлиять на работу организации; рассматривают жалобы на решения и постановления членов правления; определяют сумму обязательных взносов и других платежей на будущий год; при необходимости изменяют положения в Уставе федеральной нотариальной палаты; утверждают кодекс профессиональной этики нотариусов. Они могут, помимо экономических и юридических вопросов, решать еще и те, что связаны с деятельностью нотариусов, которые те не в состоянии решить самостоятельно [21;C.147]. При условии что это не повлечет за собой нарушение законов и актов, регулирующих деятельность нотариальной палаты федеральной и частных нотариусов.

Как сказано выше, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии [20;C.154].

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее десяти дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в 3-дневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса[28;C.147].

Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Кандидатуры от нотариальной палаты для включения в конкурсную комиссию представляются нотариальной палатой в орган юстиции в 15-дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса. Если в указанный срок в орган юстиции не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель органа юстиции вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от органа юстиции и нотариальной палаты [23;C.101]. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель. Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты [29;C.104].

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Лица, получившие лицензию более 3-х лет назад, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии.