Файл: Органы государственного управления.pdf

Коалицион­ное правительство имеет место, например, в Италии, Испании, Индии, других странах с многопартийной системой либо модер­низированной многопартийной (2, 1/2), при которой одна из двух сильных партий в парламенте, не имея абсолютного большинства, входит в коалицию с меньшей, третьей, чтобы сформировать пра­вительство.^[6]

В некоторых странах возможны ситуации, когда создается бес­партийное правительство при существующей многопартийной сис­теме. Это происходит в случае, если партиям в парламенте не уда­лось договориться в процессе выборов о создании коалиции.

В таком случае глава государства формирует служебное правитель­ство. Создается оно обычно временно, на короткий срок и ра­ботает до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.

Организационно-функциональная структура и состав правитель­ства очень разнообразны и порой законодательно не регулиру­ются (Великобритания). В некоторых странах в состав правительства входят все главы центральных ведомств, т.е. министры, главы департаментов, госу­дарственные секретари (Италия, ФРГ, Франция).

В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (Испания, США, др.). Так, в Испа­нии состав правительства определен основным законом и вклю­чает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует совет министров.

В США статус правительства определен в своде законов США. Политическая практика США свидетельствует, что кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет.

При кабинете функционирует несколько советов:

- по на­циональной безопасности;

- по экономическим делам;

- по природ­ным ресурсам и проблемам окружающей среды;

- по внутренней и внешней торговле;

- по людским ресурсам и т.д.

Председателем всех советов является президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разрабатывают основные направ­ления политики и консультируют президента.^[7]

Полномочия правительства в большинстве конституций раз­личных стран характеризуются самым общим образом. Правитель­ства унитарных государств и федеративных государств имеют не­одинаковый объем полномочий при решении тех или иных во­просов государственной жизни.

Так, в условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (например, ФРГ, США, РФ), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно при­нимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к веде­нию федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

1.2 Функции органов государственного управления

Структура, созданная в установленном законодательством порядке и наделенная государственно-властными возможностями по установленному кругу предметов ведения, является органом государственной власти. Принятие органом государственной власти юридически важных заключений, которые направлены за пределы структуры, характеризует его зону ответственности.

Государственный орган - учрежденное в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющяя от имени страны какую нибудь одну или же некоторое количество ее функций в согласовании с собственным особым публичным назначением, владеющее организационным единством, личной зоной ответственности (кругом вопросов, которые являются предметом его ведения), возможностями (совокупностью прав и обязательств, которые он обязан воплотить в жизнь и за пределы коих не обязан выходить в собственной деятельности).^[8]

Государственным органом имеет возможность быть одно должностное личность (институт президента) или же организован­ная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций. Органы государствен­ной власти формируются для реализации всевозможных функций страны, приоритетными из коих считаются законодательная, исполнительная и судебная. Их значимость подчеркнута конституционным закреплением принципа деления государ­ственной власти на 3 ветви (ст. 10). Установлена еще самостоятельность органов данных ветвей власти,

Понятие органа государственной власти формируется из объединения его признаков, то есть: он формируется и функционирует от имени страны.

Некоторые ученые считают, что одним из главных признаков органа государственной власти считается его принадлежность к го­сударственному аппарату, то есть за пределами государственной организации орган государственной власти не имеет возможности существовать. Впрочем, это мнение не выявляет полноту и своеобразную суть органа государственной власти.

Государствоведы выделяют, как правило, присутствие у органа государственной власти государственно-властных возможностей.

Цивилисты, наоборот, выделяют идею организации, подчеркивают, собственно, что орган страны - это особенная юридическая организация (юридическое лицо), владеющая кроме императивных возможностей имущественной изолированностью.^[9]

Орган государственной власти характеризуют следующие приз­наки.

1. Орган гос. власти - это организация, коллектив, связанный общностью целей, общей работой, ибо организация есть управляемое единомыслие людей. Сюда входят и законодательные органы власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган гос. власти наделен частью фонда гос. собственности. Материальные средства выделяются для реализации определенных функций. Он содержит собственную смету, фонд заработной платы, здания, оснащение и т.д. Правительство проявляет систематическую заботу укреплению материально-финансовой базы собственных органов.

3. Орган гос. власти определяют государственно-властные возможности, дозволяющие ему выступать от имени и по поручению страны, более действенно воплотить в жизнь творческую организаторскую работа. Ядром государственно-властных возможностей считается его зона ответственности, т.е. закрепленные в законе права и прямые обязанности, которые позволяют выступать от имени страны.

4. Государственно-властные полномочия реализуются свойственными лишь только определенному органу власти способами, в коих более детально выражаются его созидательная роль и общественное предназначение. Это способы организации, убеждения, одобрения. Впрочем, правительство на современном рубеже не имеет возможность отречься и от принуждения, использующегося впоследствии того, как исчерпаны другие способы.

5. Орган гос. власти выделяется собственной структурой, соподчиненностыо его отдельных отрядов, собственно, что и дает возможность отличать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и дополнительный технический персонал.

Порядок появления органа гос. власти, его зона ответственности и структура устанавливаются вышестоящим государственным органом или же общественностью на референдуме.^[10]

Лишь только объединение данных признаков позволяет относить тот или же другой орган к органам гос. власти. Не любое государственное учреждение или же организация станет являться органом гос. власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только то, которое обладает комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти складывается из тех, которые указаны в Конституции РФ, и тех, создание коих обосновано функциями и возможностями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна и складывается из всевозможных иерархически соподчиненных звеньев.

В настоящее время, когда кардинально поменялись функции нашего государства, была учреждена новая форма республиканского правления с особенным статусом единоличного руководителя страны - Президента, есть причины отличать определения «орган государственной власти» и «государственный орган».

Подчеркнем, что существующее законодательство квалифицирует Президента РФ, глав субъектов Федерации, ряд иных выборных должностных лиц единоличными органами власти.

Различение названных понятий проведено Конституционным Судом РФ в определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». В опреде­лении, в частности, говорится, что сторона, направившая запрос (Государствен­ная Дума Федерального Собрания РФ), подвергает сомнению конституцион­ность нормы п. 1 Положения, который определяет Администрацию Президента РФ как государственный орган.

Заявитель, по мнению Суда, отождествляет госу­дарственный орган и орган государственной власти. Он полагает, что поскольку Конституция РФ не относит Администрацию Президента РФ к органам государ­ственной власти, то она является службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента РФ, а не государственным органом.^[11]

В соответствии с позицией Суда в государственном аппарате следует различать органы государственной власти и государственные органы, не обладающие статусом органов государст­венной власти. Последние, осуществляя властные полномочия, в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяю­щихся на граждан, их негосударственные объединения.

На основании изложенного орган государственной власти можно определить, как особую политическую организацию (или одно долж­ностное лицо), наделенную необходимыми материальными средства­ми, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов соз­давать при себе государственные органы). Структура органа государ­ственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих пол­номочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).

Суть государственного органа, его характер возможно квалифицировать как целостную систему элементов:

- политического (государственно-властный характер);

- социологического (предназначение улаживать общезначимые дела, задачи, ориентация на необходимости и интересы социума);

- юридического (принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную деятельность);

- административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на конкретном участке управления социумом в бесспорном, властном порядке, наделяется для таковых важных средств).^[12]

Это значит, что всякий муниципальный орган содержит правовую, законодательную базу, получает сообразный правовой статус впоследствии издания законодательного акта как на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации, после того, как будет принято положение о данном органе, одобренное указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

В положении - нормативном, основополагающем учредительном акте - уточняются задачи, классифицируется особая зона ответственности, функции и возможности, т.е. в целом то, что обязан и имеет возможность воплотить в жизнь госорган, оправдывая свое назначение.

Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями как как внешнего, так и внутреннего характера.

Внеш­ние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти с социумом, международными структурами и т.д.

Внутренние регулируют работу изнутри собственной организации (прием на работу, инструкция по работе под­разделений, кадровым, материально-техническим, денежным обеспечением и др.).

Государственный орган принимает нормативные правовые акты, воплощает в жизнь правоприменительную и правоохранительную работу.

Его правовой статус складывается из 3-х блоков: целе­вого, организационно-структурного и зонам ответственности как объединения императивных возможностей и подведомственности.

Государственно-управляющее влияние на общество реализуется лишь только через систему государственных органов, а само правительство выступает как консолидирующий тип управления, как система организационно-правовых форм ее субъектов управления.

Государственные органы - это объединение всех субъектов государственно-управленческой работы, охватывая субъекты гос. власти, а еще органы муниципального управления, которые формируются как единый механизм представитель­ной, исполнительной и судебной власти - государственный ап­парат, обеспечивающий их наилучшую координацию и функционирование.^[13]