Файл: Органы государственного управления.pdf

Командующие родами войск также имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере необходимости. Членов кабинета президент назначает, как правило, из собственной партии, но случалось, тем более в серьезные периоды становления государства, президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министрами и политических функционеров иной партии.

В одном ряду с министрами огромную роль в управлении государством играют главы иных ведомств; среди них есть такие, которые более влиятельны, чем министры (помощник президента по государственной безопасности, директор ЦРУ и др.).

Количество всевозможных ведомств при президенте доходит до нескольких сот, решающие среди которых он возглавляет сам (Совет государственной безопасности, Совет по финансовой политике и др.). В связи с этим, в США принято заявлять не о правительстве, а об администрации президента.^[21]

2.2 Особенности государственного управления в Германии

Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному пре­зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполни­тельная власть осуществляется правительством.

Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выбора­ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге.

Прези­дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези­дентом только на два срока.

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта­га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи­ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установлен­ных конституцией для ответственности президента.

По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международ­ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.

Однако для действительности таких актов необходима их контрасигнатура канцлером или соответствующим министром (получение контрасигнатуры - подписи). Контрасигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недове­рия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначе­ния в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения канди­датуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран.^[22]

Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона.

Такое обвинение могут выдвинуть только бун­дестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине­ния) требует большинства в 2/3.

Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подверг­нут обычному уголовному преследованию.

Федеральный конституцион­ный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения - до решения дела, по существу. Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятст­вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

Основные рычаги руководства госу­дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру­гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея­тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий они могут входить с согласия бундестага).

Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес­публикой.

Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра­вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не­однократно изменявшейся редакции).

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак­тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар­тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар­ламенте.^[23]

На практике в последние десятилетия правительство форми­руется одной из двух крупнейших партий - Христианско-демократический союз Германии (ХДС) или Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), высту­пающей в блоке со Свободной демократической партией Германии (СвДП).

Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге.

Если предложенное президентом лицо не получает большинства го­лосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если из­брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большин­ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ­но относительного большинства.

Если и такая процедура не дала резуль­татов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера).

Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан­цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру.^[24]

При расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра­вительство.

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для выяснения сущности и рационализации государст­венного управления необходимо понимание государ­ства как субъекта управления, ибо процесс государст­венного управления есть реализация специфических функций государства посредством управляющих воздействий на общество государственного аппарата.

Государственный аппарат - основное звено механизма госу­дарства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, на­правленных на реализацию функций государства. Имеет струк­туру, соответствующую базовым функциям государства.

Структура госаппарата - это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, за­нятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - за­конодательной, исполнительной, судебной.

В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государст­венной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как воо­руженные силы, правоохранительные или иные органы принуж­дения.

В более узком смысле под госаппаратом часто понимает­ся совокупность административных органов власти, выполняю­щих исполнительно-распорядительные функции управления го­сударством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную ра­боту, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупно­сти), так и самого государства.

Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его выра­батываются необходимые мероприятия государственного регу­лирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.

На деятельность госаппарата в силу общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные фак­торы экономического, политического, социального, культурно­го, исторического и иного характера.

Причем, происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования в целях адаптации к происхо­дящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них.

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации (законодательные, исполнительные и судебные), т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Государственный орган - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделе­ний составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворче­ской, право-исполнительной и правоохранительной.

Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определен­ным адресатам.

В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей рабо­ты и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и рас­пространению опыта «аппаратной» работы.

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властны­ми полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответст­венности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государствен­ный орган.

Система органов государственного управления в различных зарубежных странах сложилась с учетом традиций, исторического прошлого этих стран. Росси должна и может использовать опыт этих стран, но необходимо делать это критически, с учетом национальных особенностей нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
3. Абдулаев М.И. Теория государства и права России: учебное пособие для вузов / М.И. Абдулаев. - М.: Инфра-М, 2017. - 342 с.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций для студентов / Г.В. Атаманчук. - М.: ОМЕГА-Л, 2016. - 410 с.
5. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении / К.С. Бельский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 376 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебное пособие для студентов / А.Б. Венгеров. - М., Альпина-Букс, 2016. - 260 с.
7. Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 120 c.
8. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Зерцало, 2017. - 308 с.
9. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации / А.А. Демин. - М.: Юрайт, 2015. - 400 c.
10. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система / А.И. Добролюбов. - М.: Едиториал УРСС, 2017. - 240 c.
11. Захарова О.Ю. Государственный церемониал как программа власти / О.Ю. Захарова. - М.: Центрполиграф, 2015. - 311 c.
12. Зеркин Д.П. Конституция РФ, Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ / Д.П. Зеркин. - М.: Астрель, 2017. - 500 c.
13. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций для студентов / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МАРТ, 2017. - 292 с.
14. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР / М.Г. Кириченко. - М.: Советская Россия, 2016. - 248 c.
15. Лазарева В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2015. - 148 с.
16. Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - 496 c.
17. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Л.А. Нудненко. - М.: Юридический центр, 2015. - 512 c.
18. Сухарева А.Я. Теория государства и права России / А.Я. Сухарева. - М.: ЭКСМО, 2017. - 384 с.
19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ЛДТ, 2015. - 370 с.
20. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России / В.Е. Якушкин. – М.: МИР, 2016. - 281 c.