Файл: Органы государственного управления.pdf

Любой субъект управления:

- выражает интересы конкретной социальной общности - народа, класса, общественной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая единство общества, претворяется в жизнь трудной системой субъектов муниципального управления, преодолевающих вероятные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;

- считается системно-организованным, ему характерны черты всякой общественной системы, а именно, - корреляция в структуре, функциях, работе как неминуемый ответ на конфигурации объекта управления;

- содержит свойственные ему конкретные, отражающие общесистемное деление труда функции, но во всех случаях делает в том или же ином комплекте следующие управленческие функции: как прогнозирование, планирование, организация, регулировка, контроль;

- владеет собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;

- занимает строго конкретное пространство в иерархии государст­венного аппарата, осуществляет строго конкретные виды решений.

Будучи во многом схожими между собой, субъекты управле­ния довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов кол­легиальности и единоначалия, профессиональных и обществен­ных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации.^[14]

Перечислен­ные различия обусловливают специфику государственных орга­низаций. Познание специфики, особенностей субъектов управ­ления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномо­чия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.

ГЛАВА 2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2.1 Характеристика государственного управления в США

Согласно конституции США, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли­чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто­ятельно, а не по совету кабинета министров.

Совета или кабинета мини­стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези­дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща­тельный орган.

Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст­вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером.

В кабинете президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы­сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре­шение.

Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности).

Прези­дент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).^[15]

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези­денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ­ствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче­ния президента.

Президент и вице-прези­дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года.

Одна и та же личность не имеет возможности быть избранной президентом больше 2-ух раз (это механически распространяется и на вице-президента, потому что, они баллотируются в паре от той или же другой партии). Исключением является Ф.Рузвельт, который был избран президентом три раза, но эта поправка к конституции, введенная нарочно для него, вслед за тем была упразднена.

Предпосылки для избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, собственно, что и на выборах в конгресс (разными могут быть лишь только сроки оседлости), но в противоположность от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента.

Для пассивного избирательного права есть увеличенные запросы по сопоставлению с притязаниями к претендентам в члены конгресса: кандидат в президенты обязан быть не моложе 35 лет, быть гражданином США по рождению (а не натурализованное гражданство), жить в США постоян­но не менее 14 лет.^[16]

Кандидат в президенты вначале выдвигается на первоначальных партийных выборах, на данных же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио­нальное собрание той или же другой партии.

Кандидат, получивший основную массу голосов в штатах (в большинстве штатов), как правило, выдвигается официально претендентом в президенты на съезде партии, но временами заправилы партии предлагают и другую кандидатуру (так именуемую серую лошадку). Однако, в последние десятилетия эта практика не используется.

Претенденты регистрируются в штатах, но в кое-каких из них ставятся дополнительные условия для регистрации претендентов, не являющихся членами одной из 2-ух ключевых партий. Притом, этим претендентам избирательные затраты возмещаются лишь только в что случае, если они соберут более 5% голосов избирателей, что считается редкостью.

В первых числах ноября (в 1-ый вторник после первого понедельника) високосного года (раз в 4 года) избиратели голосуют за выборщиков от собственного штата, представляющих ту или же другую партию (включая выборщиков от независящего кандидата).

В любом штате необходимо избрать такое количество выборщиков, которое соответствует количеству конгрессменов (депутатов и сенаторов), выбираемых от представленного штата; 3 выборщика избираются еще от округа Колумбия (всего выборщиков 538 человек).

Любой штат формирует один избирательный округ. Избирателям, как правило, предлагается 2 перечня выборщиков от 2-ух партий, в отдельных случаях - 3-ий от имени независимого кандидата или же третьей партии.

При подсчете голосов, поданных за перечни выборщиков, применяется мажоритарная система условного большинства. В отдельных случаях перечень выборщиков от одной партии может получить больше голосов избирателей в целом по стране, чем от иной партии, но так как количество выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от 1 партии может получиться меньшее количество выборщиков (так было, например, в 1984 и 1992 гг.).

Как только выборщики выбраны, они голосуют за кандидатуру президента. Официально выборщик вправе голосовать за всякую кандидатуру, но практически его голосование предопределяет партийная при­надлежность: выборщик - деятельный функционер партии собственного кандидата, и от его избрания он ждет конкретных благ для себя, а именно, должностей по службе.^[17]

В связи с этим, когда уже известна численность выборщиков от той или же другой партии, считается, что выборы президента уже практически произошли, и проигравший кандидат по телефонному аппарату поздравляет конкурента. Но юридически выборщики ещё обязаны проголосовать, и они проделывают это в столицах собственных штатов. Бумаги пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Итоги суммируются и объявляются в присутствии членов конгресса.

Избранным является кандидат, получивший основную массу голосов выборщиков, т.е. 270. В случае, если ни один кандидат не получит безоговорочного большинства, палата представителей выбирает президента, а сенат - вице-президента из количества 3-х претендентов, возымевших основная масса голосов выборщиков (такая обстановка была два раза, но давным-давно - в 1820 и 1824 гг.).

В общем, конституция уточняет, собственно, что президент гарантирует выполнение законов и определяет полномо­чия всех должностных лиц федерации. Данная формулировка разрешила расширить возможности исполнительной власти методом использования системы подразумеваемых в конституции возможностей.

Вместе с тем, конгресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция имеет еще детализацию полномочий президента. Президент является представителем государства как внутри страны, так и в международных отношениях, он вправе заключать международные договоры (некоторые из них именуются исполнительными соглашениями и вследствие того не подлежат ратификации сенатом, но обязаны передаваться в обе палаты конгресса); он считается главнокомандующим вооруженными силами и государственной гвардией (полицией штатов).^[18]

На основе решений президента американ­ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в на­стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис­пользование американских вооруженных сил за рубежом.

Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель­ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при­сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре­зидента.

Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре­зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри­ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль­ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате).

Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на­значения других должностных лиц такого согласия не требуется.

Прези­дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ­ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред­ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми­лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия.^[19]

Для реализации своих полномочий пре­зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Ответственность президента. Президент США политической от­ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях.

Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви­нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До­кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри­вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и принимает решение.

При рассмотрении дела в сенате председательству­ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен­ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз.^[20]

В порядке импичмента имеют все шансы быть уволены отдельные высочайшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Это случалось не один раз. Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но это было (президент США Р.Никсон подал в отставку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных бесед политических оппонентов, нарушающем конституционный принцип конфиденциальности коммуникаций).

В Конституции США нет понятия кабинета. Он действует, по обычаю. Кабинет президента невелик, в него входят министры и те лица, коим президент дал данный ранг. На данный момент это: главы 14 министерств, 3 министра без портфеля, сюда входит и постоянный представитель США при ООН.