Файл: Достижение стабильности, финансовой независимости и обеспечение необходимого финансового результата посредством финансового менедмента.pdf

1.3 А. И. Васильев – Первый министр финансов России

Граф, первый русский министр финансов. Служил при генерал-прокурорах, сначала А.И. Глебове, затем князе А.А. Вяземском. больший опыт Алексей Иванович приобрел, когда на посту генерал-прокурора А.И. Глебова в 1764 г. сменил князь Александр Алексеевич Вяземский. Все те же деловые и человеческие качества позволили А.И. Васильеву не только сохранить за собой прежнюю должность при новом начальстве, но в 1770 г., в возрасте двадцати восьми лет, занять должность обер-секретаря Сената в экспедиции по части казны. Вообще ему поручались крупные работы, например, составление государственной окладной книги, так как штатс-контора (финансовое управление) не имела точных сведений о доходах и расходах. С этого времени в податное дело впервые был внесен больший порядок.

С упразднением штатс-конторы Васильев был назначен в 1781 г. во вновь учрежденную экспедицию для ревизии государственного счетоводства, к которой вскоре было присоединено винное, соляное и горное управление. В случае болезни генерал-прокурора Васильев докладывал императрице дела государственного казначея. С назначением на должность генерал-прокурора Самойлова Васильев получил место директора медицинской коллегии; ему удалось расширить ее деятельность без увеличения расходов. Существовавшие со времени Петра I в Москве и Петербурге медико-хирургические училища были преобразованы в медико-хирургические академии. При Павле I Васильев, уже раньше заседавший в сенате, был назначен государственным казначеем (финанс-министром); в этой должности он заведовал поступлением и распределением казенных налогов и составлял смету. В 1800 г. он был уволен по наветам Кутайсова, но с восшествием на престол Александра I опять назначен государственным казначеем, а при образовании в 1802 г. министерств — министром финансов.

Еще при Павле I Васильев ввел значительные улучшения в счетоводство, которое при его предшественниках, особенно при князе Вяземском, находилось в крайне неудовлетворительном положении. С его именем связаны две важные меры. В 1802 г. был утвержден устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесными имуществами; в 1806 г. получило силу закона выработанное под непосредственным руководством Васильева горное положение, которое с небольшими изменениями служило основанием позднейшего горного законодательства.

А.А. Вяземский, по отзывам современников, неукоснительно выполнял эти наставления, и доверие к нему со стороны Екатерины II было безгранично. Осуществляя преобразования в финансовой сфере государства, он сосредоточил прежде всего силы на создании строгой отчетности, а также создания четкой системы учета доходов и расходов в финансовых делах. Естественно, являясь его ближайшим помощником, А.И. Васильев не мог оставаться в стороне от дел. После Высочайшего повеления, последовавшего в 1771 г., предписывающего создание окладной государственной книги «…о всех и всякого звания государственных доходах и расходах», началась кропотливая работа по сбору таких сведений. А.И. Васильев принял в ней самое активное участие, возглавив особую экспедицию Правительствующего сената по делам государственных доходов. Следует особо отметить, что потребовалось немало усилий, чтобы задуманное было реализовано. В конце концов, в короткие сроки такая книга была составлена, а в награду А.А. Васильев получил 300 душ государственных крестьян Могилевской губернии.

Осуществление мер по улучшению управления финансовой сферой империи потребовало дальнейшего реформирования существовавшей системы управления финансами. С этой целью А.И. Васильев готовит «Наставление для производства дел в казенных палата». В этом документе были изложены подробнейшим образом обязанности этих палат. Одновременно Алексей Иванович вынашивает мысль о реорганизации возглавляемой им экспедиции о государственных доходах. Его предложения находят отклик, и в соответствии с указами императрицы в 1780 и 1781 г. осуществляется ее дробление на четыре отдельных экспедиции, со своими специфическими направлениями работы. Все они курировались генерал-прокурором А.А. Вяземским, одновременно являющимся и государственным казначеем. Становится очевидным, что из-за большой загруженности генералпрокурора такая должность в перспективе должна быть введена как самостоятельная. Здесь следует особо подчеркнуть, что в управлении финансами наметилась тенденция сосредоточения государственных доходов и расходов в одном ведомстве, что по тем временам было новацией. За проделанную работу А.И. Васильеву был пожалован чин статского советника. В 1781 г. он назначается управляющим во вновь созданную экспедицию для ревизии государственных счетов с присвоением чина действительного статского советника. Вся его деятельность была постоянно связана с поиском новых, более эффективных организационных форм управления финансами России. В результате этих поисков к возглавляемой им экспедиции ревизии государственных счетов последствии были присоединены экспедиции по горной, соляной и винной частям. Заботясь об усилении контроля правильности поступления государственных доходов от этих отраслей, он установил формы отчетности и порядок действий горной, соляной и винной экспедиций. В 1785 г. его усердие и заслуги были отмечены орденом Святого Владимира второй степени.

Глава 2. Органы Управления финансами

2.1 Счетная палата

4 января 2017 года Счетной палате Российской Федерации исполняется 22 года. В этот день вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», подписанный первым Президентом России Б.Н. Ельциным. Этот закон определил Счетную палату как постоянно действующий высший орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему.

Счетная палата Российской Федерации – это высший орган независимого государственного финансового контроля (аудита).

Счетная палата стимулирует развитие внутреннего аудита госорганов, общественный контроль над распоряжением государственными ресурсами, через открытость развивает «чувство налогоплательщика», качественно обеспечивает конституционное право граждан на участие в управлении делами государства и способствует повышению ориентации деятельности органов власти на общественные интересы.

Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, со структурами гражданского общества и общественного контроля, а также с правоохранительными органами Российской Федерации.

Местонахождение Счетной палаты — г. Москва.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статейфедеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Работа Счетной палаты направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.

Стратегия развития Счетной палаты в 2018 - 2024 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ее ежедневной деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач.

Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека.

В настоящее время Счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, аппарата палаты и 12 аудиторов, которые избираются на 6 лет. Каждый из аудиторов контролирует отдельную сферу деятельности.

Руководство и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны и арестованы без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила. Уголовное дело в отношении них может возбудить только председатель Следственного комитета РФ.

Досрочно отстранить их от должности могут по личному заявлению, а также по таким причинам, как утрата доверия, недееспособность, нарушение законодательства.

В 2013 году был принята новая редакция закона о Счетной палате, в соответствии с которой коллегия ведомства теперь формируется по новым правилам. Председатель и заместитель председателя назначаются Госдумой и Советом Федерации по представлению президента РФ.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной думой по представлению президента. Кандидатуры на этот пост (не менее трех) вносятся на рассмотрение президента Советом Госдумы.

Порядок назначения аудиторов палаты кардинально не изменился. Половина их состава (шесть человек) назначаются Госдумой, а другая половина – Совфедом, также по представлению президента.

Одно и то же лицо не может занимать указанные должности более двух сроков подряд.

2.2 Министерство финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

основным задачам относят:

• совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;
• управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы и на современном этапе претерпевает серьезные изменения. Эти изменения также затрагивают и систему контрольных органов.

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляю все структурные подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.