Файл: Законность и правопорядок (Обеспечение законности и правопорядка в правовом государстве).pdf

3. Организованность. Правопорядок возникает не сам собой, а при определённой деятельности государства.

4. Государственная гарантированность. Существующий порядок охраняется государством.

5. Устойчивость. Правопорядок должен быть достаточно стабилен, устойчив. Попытки нарушения правопорядка должны быть пресечены соответствующими правоохранительными органами.

6. Единство. Организация проходит по-разному, в зависимости от сферы жизни общества. Однако основанный на единых политических и правовых принципах правопорядок един на территории всей страны. Любые нарушения правопорядка пресекаются государственным принуждением.

Таким образом, правопорядок можно охарактеризовать как порядок, который отвечает за стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Он содержит важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Глава 2. Взаимодействие законности и правопорядка

В правовой сфере достаточно трудно найти ещё более взаимосвязанные процессы. Законность и правопорядок очень тесно связаны между собой. Это привело к тому, что очень долго между ними не замечали различия и использовали их как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно увидеть, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка.

В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых важно проследить. Их взаимосвязи очень трудно уловить, поэтому крайне сложно найти различия между ними. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. В них заложено очень много общего, поэтому провести между ними параллели бывает крайне тяжело. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Достаточно долго, содержание законности и правопорядка сводилось к выполнению законов и поэтому различие между ними не проводилось.

Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Всё это только подталкивает к тому, что между ними есть отличие, которое даёт им правовую самостоятельность.

1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;

законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

2. Они выступают различными этапами реализации интересов власти и народа:

право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила;

законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

3. Они несут различную правовую нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, регулирующий социальную жизнь.

4. Различны их связи и зависимости.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности, прежде всего, используются количественные и качественные характеристики, то при анализе правопорядка стоит использовать состояние и качество.

Каждая форма проявления законности имеет свои последствия. Их нельзя включать в понятие законности, так же, как и нельзя смешать причину и следствие. Требования законности помогают добиться разветвленной системы демократического и справедливого законодательства, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных характеристиках. Законность выступает правовым средством, которое находится в руках государственной власти, народа, для осуществления и поддержания правопорядка. Это условие его функционирования.

Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты осуществляются по определённым требованиям и обладают качеством законности. Это отличает правопорядок от произвола.

Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С. Алексеев, «являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность - законность - правопорядок)».

В этом отношении было бы не совсем точным связывать законность с деятельностью людей, с их поступками, которые совершаются в рамках закона.

Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений действуют в рамках закона, тогда и складывается правопорядок.

Как видно, законность непосредственно относится к закону, предусматривает требования его соблюдения, правопорядок - к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

Такие рассуждения приводят к необходимости истолкования сути «правомерного поведения».

Прежде всего, необходимо знать, что не всякое поведение людей можно относить к юридическому значению.

«Право, - отмечает В.Н. Кудрявцев, - регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством».

Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.

Правомерное поведение – это своеобразная разновидность правового поведения.

О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в которой она совпадает с определённым примером, закреплённым в правовой норме, это во-первых.

Во-вторых, правомерное поведение можно считать социально полезным поведением, основанным на соблюдении и использовании правовых норм.

В-третьих, суждение о том, что правомерное поведение основывается на позитивном отношении к нормам и принципам, является не совсем точным.

В этой связи в юридической литературе понятием «правомерное поведение» охватывается как необходимое и желательное и социально допустимое.

Итак, правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое, исходя из интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более сжатые формулировки. В.К. Бабаев пишет: «Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм».

Таким образом, правопорядок – основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна. Так как мало кто интересуется данным термином и впринципе поддерживает правопорядок в общественных отношениях.

Глава 3. Обеспечение законности и правопорядка в правовом государстве

3.1. Факторы, влияющие на укрепление законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит сию же секунду. Оно требует целенаправленного воздействия на деятельность субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов, способствующих реализации правовых норм; факторов, которые влияют на поведение, впоследствии определяя его правомерность или противоправность, а также средств, которые помогают управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего разнообразия факторов, влияющих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных. Проблема укрепления законности является не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать пути воздействия всех факторов к различным социальным слоям, к различным видам и направлениям деятельности субъектов общественных отношений.

Можно выделить четыре уровня факторов: общесоциальный, региональный, групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. При этом один и тот же фактор, в сочетании с другими факторами, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть нейтральным.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений, в основном оказывает на людей позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других. Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние, которые определяют общие причины правонарушений.

На региональном уровне, также, как и на общесоциальном, действие многих факторов становится разным: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так, применительно к государственным органам области, города, района и т.п. в качестве таковых выступают уровень их 'материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т.п.

На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют как положительные, так и отрицательные факторы, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые принимаются личностью при анализе конкретной ситуации.

Другие же факторы, в том числе экономические и социально-политические, влияют на законность поведения в большинстве случаев косвенно - через их воздействие друг на друга, а прямо на правовые, идеологические и психологические факторы. Следует отметить, что законность, как режим общественной жизни складывается, в конечном счете из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их суммой. Именно соотношение актов законного и незаконного поведения и определяет состояние законности.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего, это правовые знания, отношение к правовым ценностям. При этом важно не знание всех правовых норм, а знание правовых принципов и норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в повседневной жизни. Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не простое уважение данных норм, а внутреннее согласие с ними, принятие норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить направленный характер.

Главную роль играет нравственное сознание. Преимущественно на его основе формируется отношение к правовым ценностями принимается выбор правильного варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место занимает правовая норма в оценке ценностей разного типа людей .

Немалое значение имеют уровень политического сознания, интеллектуальные, эмоциональные и волевые качества личности.

Б. Факторы внешней среды. Среди множества факторов внешней среды, прежде всего, необходимо выделять экономику страны в целом и данного региона. Именно экономические условия показывают, как живёт, формируется каждый человек и какие качества заложены внутри него. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, т.е. все остальные элементы системы факторов, определяющих состояние законности.