Файл: Органы местного самоуправления (Содержание понятия «местное самоуправление» и сущность органов местного самоуправления).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 215
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Мeсто органов мeстного самоуправления в систeме управления государством.
1. Понятиe органов местного самоуправления и сущность.
2. История формирования органов местного самоуправления в России.
3. Мeждународная практика деятельности органов местного самоуправления (Великобритания)
Глава 2. Функции и правовые полномочия органов местного самоуправления
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами или уставами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств и оговорёнными условиями и порядком контроля государственными органами за осуществлением данных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 20 от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Проблемы деятельности органов местного самоуправления на
современном этапе.
Для понимания всего масштаба проблемности реформирования сферы органов местного самоуправления, следует рассмотреть главные проблемы местного самоуправления по отдельности. Так, в первую очередь в глаза бросается несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Невысокий уровень финансирования и недостаточная экономическая и финансовая грамотность ведет к банкротству регионов и превращению их в дотационные. По-прежнему остается необеспеченной полная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как: запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления. В настоящее время существуют проблемы с кадрами муниципальной службы. Их можно условно разделить на три блока. Подробнее можно увидеть на схеме ниже.
МСУ Отраженные на рисунке проблемы отрицательно сказываются на имидже муниципальной службы. Очевидна необходимость повышения квалификации государственных служащих на всех уровнях, в том числе и на уровне МСУ. Отдельно остановимся на такой проблеме которая звучит следующим образом: большая часть передаваемых полномочий, исполняемых органами местного самоуправления не имеет единых методик расчета расходов на их обеспечение. Отсюда и усугубление дефицита местных бюджетов. В настоящее время основными источниками доходов местных бюджетов остаются межбюджетные трансферты, в том числе в рамках действующих федеральных и региональных программ. Нельзя пройти мимо таких глобальных проблем местного самоуправления, как: коррупция, кумовство, осознанное вредительство, бездействие
С коррупцией идет активная борьба, но до маленьких городов и сел, она почти не доходит. Там же процветает кумовство, бездействие и лень чиновников. Что касается осознанного вредительства, то оно пока остается на всех уровнях местного самоуправления.
Заключение
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления как элемент политической системы общества говорит о том, что в России с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с решением вопросов обеспечения жизни населения муниципального образования. Органы местного самоуправления в Российской Федерации на сегодняшний день – это единая система самоорганизации и деятельности населения.
Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ "местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". В развитие Конституции Федеральным законом "Об общих принципах" предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15). Вышесказанное дает основание утверждать следующее:
1. Принцип местного самоуправления признан федеральным законодательством и Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества.
2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления.
3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т.е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их полномочиям.
4. Местное самоуправление осуществляется под свою ответственность, что означает троякую ответственность - перед населением, перед физическими и юридическими лицами.
5. Работа местного самоуправления исходит из интересов населения. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления.
6. Граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным.
7. Эта деятельность учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление в соответствии с местной спецификой природно-географического, экономического характера.
Библиография
- Конституция Российской Федерации
- Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Под общ.ред.проф.В.И.Шкатуллы. М., 2014
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2013.
5. Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2013.
6. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2015.
7. Карчевская С. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления/ «Бюджет», 2013г., №8
8. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации , М, 2013.
9. Устав муниципального образования
10. Лапшина И.Е. «Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2013г., № 10.
11. Мелехин А.В. Теория государства и права. / Под ред. А.В.Мелехина. М., 2014. С. 36.
12. Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 2014.
13. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2016, №3
14. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России М., 2014.
15. Фадеев В. А. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 2016.
1 См.: Мелехин А.В. Теория государства и права. / Под ред. А.В.Мелехина. М., 2006. С. 36.
2 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2010. с. 108
1 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 107
1 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2016. с. 110
1 См.: Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации , М, 2010. с. 70
2 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 34
3 См.: Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Под ред. Лаптевой Л.Е.. М., 2013. с. 70
4 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 35
5 См.: Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России М., 2008. с. 18,20
1 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 38
2 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 40
1 См.: Дмитриев Ю.А.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2007. с. 42
2 См.: Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации, М, 2007. с. 84
3 См.: Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2016. с. 45