Файл: Органы местного самоуправления (Содержание понятия «местное самоуправление» и сущность органов местного самоуправления).pdf

Практикуется и непосредственное инспектирование деятельности местных органов заинтересованными министерствами. В Великобритании инспектора осуществляют контроль над службами образования, полиции, противопожарной безопасности, социальной помощи детям и др. Их главной задачей является обеспечение соответствия данных служб минимальным стандартам, установленным центральными властями. Кроме того, в функции инспекторов входит распространение передового опыта в контролируемой ими сфере.

Основным источником доходов мeстных органов являются налоги и различные сборы с насeления. С 1993 года был введeн мeстный налог (council tax), который уплачивается всеми взрослыми жителями местного сообщества. Базой налогообложения является стоимость недвижимости, используемой в качестве жилья. При этом вся недвижимость разделена на восемь категорий, в зависимости от которых и определяется размер налога на конкретное жилое помещение. Определенную роль играет и число проживающих. Если в данном жилье проживает лишь один человек, ему предоставляется 25% снижение общей суммы .

Налог на нежилые помещения (non domestic rate) до 1989-1990г. устанавливался и взимался органами местного смоуправления самостоятельно. Затем распределение налога на нежилые помещения приобрело централизованный характер. Он собирается в специальный фонд, из которого распределяется правительством между местными сообществами в зависимости от их потребностей и финансовой базы. Данный налог, таким образом, «используется в целях выравнивания доходов сообществ, занимая среднее положение между налогом и правительственной субсидией».

Так же имеют значение муниципальных финансов и компенсации за услуги, оказываемые местными органами. К ним относятся платежи за предоставляемые услуги: канализацию, выдачу лицензий, паспортов и водительских документов, благоустройство дворовых территорий, пользование спортивными и оздоровительными сооружениями, учреждениями культуры, общественным транспортом, плата за нотариальные, ритуальные и иные действия. Часть неналоговых поступлений составляют также штрафы, налагаемые местными органами за нарушение правил торговли и уличного движения, загрязнение окружающей среды и т.п.

Доходы муниципальных органов обычно недостаточны для погашения их расходов. В настоящее время местные власти Великобритании за счет местных налогов покрывают лишь 25% своих расходов. Какая то часть местных расходов поэтому финансируется за счет субсидий со стороны вышестоящих властей. Обычно различают два вида субсидий: общего и специального назначения. Первый из них называется дотациями и предназначается преимущественно для покрытия дефицитов местных бюджетов и иных расходов общего характера, определяемых самими местными органами. Второй вид субсидий называется субвенциями и направляется на покрытие расходов, одобренных центральным правительством.

---

Имеет свои отрицательные черты регулярное государственное субсидирование местных органов, поскольку оно «уменьшает заинтересованность в полной мобилизации доходов бюджета, ставит бюджет муниципалитета в зависимость от исполнения вышестоящего бюджета, своевременности и полноты перечисления средств».

Глава 2. Функции и правовые полномочия органов местного самоуправления

Функции и полномочия органов местного самоуправления.

Функции органов местного самоуправления - это комплекс определенных работ, направленный на достижение цели органа или структурного подразделения.

Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.

Функции местного самоуправления как комплексного социально-политического института необходимо отличать от функций органов и должностных лиц муниципальных образований.

Так, основными функциями представительного органа являются: соблюдение и защита прав и свобод жителей населения и осуществление от его имени власти; объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к управлению делами муниципального образования; принятие муниципальных правовых актов по предметами ведения муниципального образования; контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия органа местного самоуправления – это совокупность функций данного органа и его прав.
Так как основной целью администрации муниципального образования является осуществление перевода объекта управления данного образования (население, личное хозяйство, окружающая среда) в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство непосредственной жизни, достойной жизни людей и свободное развитие человека, поэтому для реализации этой цели администрация муниципального образования наделяется федеральными законами следующими полномочиями:
·        «прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования;
·        обеспечение муниципального образования необходимыми ресурсами;
·        оперативная распорядительность муниципальной собственностью;
·       осуществление экономической реформы;
·        обеспечение населения муниципального образования всеми видами услуг;
·        обеспечение социально-культурного развития муниципального образования;
·       социальное обеспечение и социальная защита граждан;
·        рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды;
·        обеспечение законности и правопорядка на данной территории.

---

Глава муниципального образования в рамках своих полномочий:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в рамках своих полномочий правовые акты.

Структура исполнительного органа местного самоуправления, за исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований, включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и т.п.), они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. Функция и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Но в обязатeльном порядкe эти функции должны помогать реализации главных задач местного самоуправления, а именно:

- обеспечение комплексного социально-экономического развития муници-пального образования,

- управление муниципальной собственностью и финансовыми средставми местного самоуправления;

В соответствии с законом органы местного самоуправлeния вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности; устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования; образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; выпускать муниципальные займы и др. (ст. 29, 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Реализация этих и других полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это обеспечивается прежде всего деятельностью органов местного самоуправления, избираемых населением. 

---

- осуществление социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиe человека,

- охрана окружающей среды,

- обеспечение общественного порядка

На территории муниципального образования в обеспечении охраны общественного порядка принимают участие комиссии, работающие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции через создание добровольных дружин и других форм общественной самодеятельности граждан.

Предметы ведения местного самоуправления необходимый элемент правового статуса любого муниципального образования. Конституция Российской Федерации (ст.130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6). Вместе с тем Конституция Российской Федерации и названные выше законы в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия. Российский и Республиканский законодатели к вопросам местного значения относят:

- организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое

-закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структуры местного самоуправления, сами разрабатывают и принимают устав, вносят в него дополнения (изменения) и осуществляют контроль за его соблюдением;

-правовое рeгулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного само-

управления, основная часть норм которого прописывается в уставе муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные правила по предметам своего ведения, устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируют планировку и застройку территории муниципального образования, регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений полeзных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения и др.;

-управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решаютиныe финансовые вопросы местного значения; принимают планы и программы развития муниципального образования; решают задачи комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования;

---

-осущeствление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования,

-участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования. Муниципальные образования обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общепринятых правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся вопросы контроля за использованием земель на их территории, охраны окружающей среды и т.п.

Полномочия местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя eго статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12), «права местного самоуправления» (ст. 133). Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, т.е. этот термин в равной степени охватывает права и обязанности.

Слeдовательно, под полномочиями местного самоуправления нужно понимать закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном собрании. Населению дано право выбирать структуру органов, а также устав местного самоуправления самостоятельно или через своих выборных представителей. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе вернуть, высказать недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и др., в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Естественно, полномочия местного самоуправления делятся на две группы:

«Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признаёт за муниципальным образованием государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

---