Файл: Аппарат государственной власти ( ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АППАРАТА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ).pdf

Указанные этапы являются обязательными элементами механизма реализации государственной власти, поэтому отсутствие определенного из них влияет на эффективность ее осуществления, дает основания говорить о ее формальность, неспособность к работе, а факторы каждого этапа должны быть закреплены в законодательстве.

Таким образом, следует констатировать, что государственный аппарат является комплексным субъектом механизма реализации публичной власти, осложненный взаимосвязанными внутренними элементами - органами государственной власти, каждый из которых имеет свои особенности функционирования и осуществления властных полномочий по решению соответствующих вопросов. Это детерминирует направления дальнейших исследований проблематики по выяснению и конкретизации особенностей механизма реализации власти с учетом разделения на ветви и определение направлений ее совершенствования.

1.2. Структура органов государственной власти

Орган государственной власти (государственный орган) – часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Конкретно разделение властей проявляется в распределении, разграничении компетенции (полномочий) между органами, относящимися к этим трём ветвям государственной власти, их самостоятельности, во взаимном контроле^[5].

Орган госвласти является частью аппарата, который принимает участие в реализации определенных задач и обладает рядом преимуществ.

Рисунок 1. Органы государственной власти РФ

К основным признакам относятся:

• осуществление деятельности от государства, а также его территориальной единицы – субъекта;
• все действия регулируются нормативными актами, главным из них является Конституция РФ;
• выполняемые цели строго ограничены компетенцией ведомства;
• проявляется внутренняя структура и иерархия;
• принятые решения имеют общеобязательный характер и санкционируются государством.

Говоря о структурной системе органов, можно их подразделить на группы по нескольким признакам:

• по масштабу: федерального центра и регионов;
• по теории подразделения: судебные, исполнительные и законодательные;
• по территории: центральные и региональные;
• по компетенции: общие и отраслевые.

---

Каждое ведомство имеет пирамидальную структуру с главой и подчиненными ему. Все региональные ведомства одинаковы по принципу сложения, так как повторяют центральный вид.

Рисунок 2. Власть в РФ

В Российской Федерации развитая демократия, а значит в ней реализуется теория разделения властей. Основывается она на том, что власть не может быть сконцентрирована в руках единоличного лидера, а должна быть поделена между направлениями власти, которые самостоятельны.

По классической теории, если говорить кратко, к ним относят^[6]:

• Законодательную – представляет потребности и взгляды граждан и издает законы. Эти задачи возложены на парламент, в нашей стране им является Федеральное Собрание.
• Исполнительную – управляет государственными делами. Осуществляет – Правительство с министерствами.
• Судебную – контролирует соблюдение законов, к ней относятся суды всех инстанций.

Все три ветви не только действуют исключительно в рамках своей юрисдикции, но и контролируют друг друга. Например, если разработка соотношения доходов и расходов передана Правительству, то утверждением бюджета уполномочена Государственная Дума – нижняя структурная единица парламента. Особая роль отведена Президенту, который поддерживает равновесие должностных обязанностей.

Согласно закону, обладающим высшей юридической силой источником власти в России является ее многонациональный народ, а главным в государстве – Президент.

Выполнение ряда целей и задач возложено исключительно на него:

• подписание законов федерального уровня – на финальной стадии принятия законопроекта именно подпись Президента ратифицирует нормативный акт;
• публикация указов и специальных распоряжений;
• предоставление политического убежища и российского гражданства;
• реализация помилования и назначение наград;
• представление на должность глав региональных единиц, а также уполномоченных представителей;
• верховный главнокомандующий, вследствие чего в случае необходимости вводит военное или чрезвычайное положение и возглавляет командное руководство.

Рисунок 3. Функции Президента РФ

Президент не только определяет общую структуру Правительства, но и вправе назначить и освободить от должности следующих лиц:

• главу исполнительной власти и его заместителя;
• министров федерального уровня.

---

Вместе с другими госорганами обладает возможностью законодательной инициативы.

Россия является страной с ассиметричными по правам субъектами, следовательно орган законодательной власти – двухпалатный, то есть имеет два уровня^[7].

Рисунок 4. Федеральное собрание – высший орган законодательной власти

Федеральное Собрание делится на: Совет Федерации – уполномоченные люди из субъектов (по два человека от каждого региона). Государственную Думу – избираемое учреждение, состоящее из четырехсот пятидесяти мест. Выборы производятся по парламентским спискам. У обеих палат свой перечень задач.

К основным целям Совета Федерации относятся: официальное указание линий между субъектами; решение относительно применения вооруженных сил России за границами нашего государства; ратификация и денонсация международных нормативных актов.

К задачам ГосДумы относятся: утверждение планируемого баланса между доходами и расходами, а также налоговых сборов; объявление амнистии; приглашает и лишает прав на пост председателя Центробанка и Счетной палаты, а также Уполномоченных по правам человека и ребенка.

Законотворческий процесс состоит из шести стадий, в которых задействованы несколько органов власти:

• Законодательная инициатива – идея нового нормативного акта.
• Обсуждение в Государственной Думе три раза. В первый рассматриваются общие принципы, во второй – нюансы и корректировки, в третий – итоговый вариант.
• Принятие ГосДумой по голосованию, действует принцип большинства, то есть основная часть депутатов должны проголосовать положительно.
• Согласие Совета Федерации – больше половины членов обязаны дать одобрение.
• Подписание Президентом. Ему предоставляется четырнадцатидневный срок, в рамках которого он может либо наложить вето, либо одобрить законопроект.
• Публикация и реализация^[8].

Принятие федеральных законов осуществляется в строго регламентированном порядке. А изменение положений Конституции посредством всенародного референдума.

Как исполнительное подразделение власти занимается претворением в жизнь всех законов на практике.

Рисунок 5. Правительство России – исполнительная власть РФ

Так, к основным направлениям и задачам Кабинета Министерств и подчиненных им ведомств относятся: проработка и реализация исполнения бюджета всей России; проведение общей денежно-кредитной политики; реализация одинаковых идей в таких областях как культура и других; управление владениями Федерации. В систему исполнительной власти также входят правоохранительные органы. Дом Правительства расположен в Москве.

---

Рисунок 6. Судебная власть и его роль в государстве

Структура судопроизводства в России выглядит следующим образом: конституционный; общей юрисдикции; арбитражный.

Демократический политический режим предполагает наличие правового государства, в котором есть разделение властей, большой объем прав и свобод граждан, а также политический плюрализм. Все эти параметры соблюдены в России, а структура органов власти не только делает их независимыми друг от друга, но и исключает возможность сосредоточения власти в руках одного человека или группы лиц.

Итак, орган государственной власти (государственный ор­ган) – это часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установ­ленном им порядке.

Органы государственной власти – это основной механизм государственности России. В зависимости от того, какие органы власти существуют в государстве, и какую роль они играют в обществе, можно сказать, является ли государство правовым.

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования аппарата государственной власти Российской Федерации

2.1. Проблемы аппарата государственной власти

Проблема достижения оптимальной модели организации государственной власти является одной из наиболее важных в процессе конституционного регулирования в любой стране мира. Это обусловлено прежде всего тем, что от эффективности организационной структуры государственной власти и ее функционирования в значительной степени зависят перспективы развития и государства, и общества.

Проблема единства и разделения властей состоит в том, чтобы обеспечить не только распределение, но равновесие властей. для обеспечения равновесия нужно существовании многих условий - соответствующий уровень политической и правовой культуры населения и сотрудников государственного аппарата, существование системы сдержек и противовесов. Современная концепция организационно-правовой структуры власти имеет вид: единство, распределение, взаимный контроль и взаимодействие властей. По организационно-правовым аспектом единство власти означает осуществление государственной власти и единственным органом (например, абсолютным монархом) или единой системой определенных органов. Они провозглашаются единственными носителями государственной власти в юридическом понимании этого термина (например, власть советов по марксистско-ленинской концепцией)^[9]. По сути, единство государственной власти в организационно-правовом аспекте - это структура государства, построенная на основе общих принципов, единой политики, проводимой государственными органами и принципиально единых методов деятельности государственных органов. Социальный аспект единства состоит из представления о власти определенной социальной общности (народа, пролетариата и т.д.), которая осуществляется благодаря государству.

---

Принцип разделения властей целесообразно рассматривать не только как теоретический постулат, на котором базируется механизм его осуществления. Содержание принципа «разделения властей» целесообразно толковать как констатацию того факта, что государственная власть реализуется через определенные государственные органы, между которыми распределены государственно-властные полномочия таким образом, что они самостоятельны в реализации компетенции в установленных Конституцией пределах.

Такими органами выступают не самое ветви власти, а их субъекты (институты) - системы государственных органов. Кроме этого, система государственных органов включает в себя органы, которые не относятся к классической триады, а имеют сквозной характер - это, например, прокуратура, институт Президента.

В РФ государственная власть определяется как разновидность социальной власти, что имеет волевой характер и воплощается в государственно-правовых институтах, реализуется непосредственно государством в лице его органов и должностных лиц или делегирована или санкционирована ней, то есть осуществляется от имени, за ее полномочиями и при ее поддержке.

Условно можно выделить две группы основных элементов государственной власти^[10]:

- элементы, определяющие ее сущность и природу - суверенность, верховенство, независимость и самостоятельность;

- институциональные элементы, организационно оформляют государственную власть и делают ее постоянно функционирующей и общеобязательной - государственные органы и учреждения, а также правовые нормы. Прежде всего, с государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства». Суверенитет - не самая государственная власть, но только определенное свойство ее, в силу которой она выше и независимой правовой властью. Поэтому суверенитет часто и называют выше, независимой территориальной властью. На самом деле, государственная власть возникает только в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями только в пределах, определенных народом в соответствии с демократической процедуры^[11]. Верховенство государственной власти состоит в том, что именно она начинает фундаментальные основы общества и государства, определяет основы взаимоотношений личности и государства, принципы организации и деятельности всех общественных институтов. Независимость и самостоятельность государственной власти проявляется в том, что она такой и применительно к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа.

---