Файл: Аппарат государственной власти ( ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АППАРАТА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Особое место в системе органов публичной власти принадлежит органам государственной власти, осуществляющих важные институциональные полномочия, наделенные значительной контролирующей компетенции относительно других подсистем органов публичной власти. Государственные органы выступают основными регуляторами общественных отношений в всех сферах общественной жизни, в том числе и на региональном и локальном уровне. Такое регулирование происходит через принятие законов РФ, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативно-правовых актов, которые являются обязательными для выполнения всеми субъектами на территории РФ, а также с помощью системы региональных и местных государственных органов власти, их представительств или подразделений, которые находятся в отношениях субординационного связи с высшими органами государственной власти. Повышенное внимание к проблематике государственной власти обусловлена ​​тем, что в современных условиях она имеет наибольшую социальную базу - единственным источником этой власти признано и закреплено народ РФ, который привлекается к участию в соответствующих формах осуществления государственной власти, что требует его общей организации и активизации в этом направлении. Такие органы в целом базируются на общей доверии населения, что свидетельствует об исключительной важности их функционирования и превосходство над другими органами.

Кроме того, отдельную группу форм привлечения граждан РФ к управлению государственными делами составляют формы, инициируются самими гражданами, которые имеют право принимать активное участие в управлении государственными делами, вносить на рассмотрение органов предложения, инициировать нормотворческую деятельность (через определенных субъектов) и др. Именно поэтому особое значение имеет анализ сущности государственного аппарата как элемента в механизма реализации государственной власти, рядом с такими важными составляющими указанного механизма, как государственно-властные отношения и процедура их реализации, гарантии организации и функционирования органов государственной власти, а также последствия такой деятельности.

Проблема обоснования механизма реализации государственной власти существенно актуализируется на современном этапе развития государства, когда возникает необходимость оценки ее деятельности, выработки критериев ее эффективности. Об этом свидетельствуют значительные изменения в системе органов исполнительной власти, взаимоотношения между определенными звеньями этой системы, новелизация форм взаимодействия между государственными органами, рационализация структуры этих органов тому подобное.

---

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту органов государственной власти в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении. Проблемы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, И.С. Иксанова, М.А. Сахле, К.В. Черкасова.

Объект исследования – аппарат государственной власти, обеспечивающий реализацию своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предмет исследования – деятельность аппарата государственной власти РФ.

Целью работы является изучение деятельности аппарата государственной власти.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских задач:

1. изучить сущность и принципы аппарата органов государственной власти;
2. рассмотреть структуру органов государственной власти;
3. выявить проблемы аппарата государственной власти;
4. определить пути совершенствования аппарата государственной власти в России.

Для раскрытия темы исследования автором использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ,  нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти.

Методы исследования: системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

глава 1. Теоретические основы аппарата органов государственной власти

1.1. Сущность и принципы аппарата органов государственной власти

В теории права государственная власть справедливо считается формой публичной власти, осуществляющий управление обществом от имени народа Российской Федерации на всей территории государства с помощью государственного аппарата, издание и доведение до реализации общеобязательных правовых норм и представляет государство во внешних отношениях. Такое определение является результатом трактовки публичной власти как разновидности власти в государстве, сосредотачивается на управлении всей государственной инфраструктурой, реализуется преимущественно через специально образованный аппарат управления и направляется на удовлетворение потребностей экономически господствующего класса с учетом подавляющего большинства населения страны.

---

Государственной власти присущ ряд специфических признаков, благодаря которым можно охарактеризовать ее как разновидность публичной власти. К признакам государственной власти относят: 1) государственный характер; 2) публичный характер, то есть она является не только общественной как и любая другая власть, а осуществляется профессиональным аппаратом, отграниченным от общества как объекта власти; 3) суверенный характер; 4) универсальность, то есть распространяется на всю территорию страны и населения; 5) исключительность прав на принятие общеобязательных правил поведения; 6) постоянство и непрерывность^[1].

Основными элементами государственной власти является воля и сила. Рядом с этим широко распространена позиция, согласно которой в структуру государственной власти относятся только ее органы. Условно можно выделить две группы основных элементов государственной власти: (а) элементы, определяющие ее сущность и природу - суверенность, верховенство, независимость и самостоятельность; (б) институциональные элементы, организационно оформляют государственную власть и делают ее постоянно функционирующей и общеобязательной – государственные органы и учреждения, а также правовые нормы. Основным структурным подразделением государственной власти выступает ее институциональная составляющая, а именно, органы государственной власти, реализуют функции государства^[2].

Производной от структуры государственной власти является структура государственного аппарата, поскольку структурные элементы государственной власти принципиально влияют на внутреннюю характеристику тех учреждений, которые могут входить в состав государственного аппарата.

В науке высказывается мнение, что классификации подвергается государственный аппарат в зависимости от сферы, на которую он осуществляет управляющее воздействие. Такие классификации усложняют структуру государственного аппарата, создают условия, когда к нее могут включаться такие субъекты, которые не наделены самостоятельными государственно-властными полномочиями (например, территориальные представительства центральных органов исполнительной власти - определенных агентств, служб) и др. В чистом виде структуру государственного аппарата составляют органы государственной власти, в соответствии с ее разделения на ветви согласно Конституции РФ. Все другие государственные органы в соответствии с их статуса, который определяется конкретным органом государственной власти, примыкающих к соответствующей системы в структуре государственного аппарата.

---

Особым комплексным субъектом в процессе реализации государственной власти выступает государственный аппарат. Понятие государственного аппарата тесно связано с организацией государственной власти и сущностью «аппарата», который может рассматриваться как в широком, так и в узком аспекте. В широком аспекте это понятие означает совокупность лиц, занимающих соответствующие должности в органах власти, и лиц, которые подчиняются должностным лицам и способствуют последним в реализации их функций. В узком аспекте, он предусматривает совокупность органов управления определенной организацией и делами. В свою очередь государственный аппарат представляет собой совокупность государственных органов, с помощью которой реализуется государственная власть и функции государства.

Аппарат государственной власти можно охарактеризовать как целостную иерархическую систему государственных органов, которые практически осуществляют государственную власть, задачи и функции государства. Это подтверждает определение государственного аппарата, предоставленное исследователями в области государственного управления, как публично-правовой институциональной системы органов государственной власти, их подразделений и должностей, отнесенных к государственной службе. К признакам государственного аппарата теоретики права относят: а) его основной институциональный характер в государстве, отягощенность государственной властью, которую он уполномочен практически осуществлять; б) формирование на основе единых принципов организации и деятельности, обеспечивает его системный характер; в) усложненность системы органов; г) обеспечение его функционирования профессионально подготовленными кадрами - государственными служащими; д) его функционирования в определенных правовых формах; е) необходимость обеспечения определенными материальными, финансовыми и другими ресурсами; е) возможность применения государственного принуждения.

В то же время не могут быть отнесены в состав государственного аппарата все органы государства, поскольку в этом смысле есть ограничиваться признаками этих органов, а не относя к этой системе правоохранительные органы, органы общественных организаций. Именно государственный аппарат занимает ведущее место в системе механизма реализации власти, подчеркивает властный характер его воздействия на общественные отношения, характеризует существенную заинтересованность государства в реализации его властных полномочий во всех сферах.

---

Механизм реализации власти является широким многоаспектным понятием, теоретические разработки которого свидетельствуют о вхождении в его состав таких элементов, как субъекты властных отношений, объекты воздействия (сфера общественных отношений), государственно-властные отношения, возникающие при взаимодействии субъектов государственной власти между собой и с другими государственными органами и должностными лицами, основы организации и деятельности органов государственной власти, гарантии их функционирования и ответственность (конституцийноправова и др.)^[3].

В то же время механизм реализации государственной власти и механизм государства не являются тождественными понятиями, хотя довольно тесно между собой связаны. Исследованию механизма государства уделяли внимание теоретики права. Механизм государства более статичное понятие, которое не учитывает всех моментов ее динамики, развития, влияния на объекты. механизм реализации власти предусматривает такие факторы, которые фактически становятся логически сформированными этапами в этом процессе, а именно: 1) наличие соответствующего властного полномочия у субъекта государственной власти, которое закреплено в законодательстве и предоставляет ему право действовать определенным образом; 2) наличие закрепленной процедуры по реализации таких полномочий, то есть отношений публичновладного характера. Такая процедура не всегда является обязательным, а только в случаях реализации сложных системных полномочий.  В то же время все полномочия, предусматривающие реализацию нормотворческой функции, осуществляются с учетом вышеуказанной процедуры; 3) наличие материально-финансовых средств по обеспечению выполнения соответствующего полномочия, а также других гарантий; 4) наличие политической целесообразности и политической свободы в субъекта реализовывать полномочия, что связано с функционированием органов местного самоуправления аналогично органам государственной власти на основании закрепленных норм права и сущности самих полномочий, которые предусматривают не только право его осуществлять, но и обязанность в этом, с одной стороны, а с другой - существованием достаточно неэффективной системы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, которая предоставляет им существенные возможности злоупотреблений своими полномочиями, не выполняя некоторые из них или выполняя их не в полной мере; 5) наличие механизмов контроля со стороны народа, общественных организаций, институтов гражданского общества за законностью осуществления государственной власти и средств привлечения к ответственности субъектов властных полномочий в случае нарушения законодательства; 6) наличие критериев оценки властной деятельности, которые охватывали различные сферы реализации власти и сводили ее реализацию в определенных обобщающих коэффициентов; 7) наступление определенных последствий для которых реализуются полномочия^[4].

---