Файл: Аппарат государственной власти ( ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АППАРАТА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ).pdf

Формирование действенного механизма государственной власти, основанного на принципе разделения властей является сложной проблемой. Примером этому является острое противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти в РФ.

Конституционный принцип разделения властей действует в полном объеме в обществе с высокой политико-правовой культурой, стабильным конституционным строем, высоким уровнем социально-экономического развития государства. В условиях острой поляризации населения по уровню доходов, незавершенности процессов структурирования общества, недостаточной разработанности концепции социально-экономического развития страны обеспечения действия принципа возможно при конституционном урегулировании взаимодействия различных ветвей власти.

В Конституции РФ прямо не указано на необходимость обеспечения взаимодействия ветвей власти, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 разделах закреплены механизмы удержаний и противовесов, а также взаимодействия между ветвями власти. Таким образом, в Конституции определен механизм взаимодействия между ветвями власти путем закрепление полномочий каждого из соответствующих органов: Правительства РФ, Президента, Федерального Собрания и других органов исполнительной власти, прокуратуры, судов, органов местного самоуправления, Конституционного Суда^[12].

В правовом государстве, которым является РФ, государственная власть реализуется через соответствующие органы - определенные государственные институты, основанные государством и образованные в установленном действующим законодательством порядке. Они имеют определенные признаки:

- является составной и, в то же время, организационно-олицетворенной и самостоятельной частью государственного механизма;

- имеют государственно-властные полномочия, которые определены соответствующим нормативным актом об этом органе;

- применяют присущи вида органа организационно-правовые формы и методы деятельности;

- осуществляют задачи и функции в установленном государством порядке соответственно государственной политики.

Государственная власть является одним из основных институтов конституционного права и рассматривается как организационно целостный подразделение нормативно-правового содержания не всех норм конституционного права, а только Конституции, нормы которой регулируют соответствующий вид родственных политикоправових отношений, проникнутых определенной единством и выделенных в отдельный комплекс. В этот институт включаются следующие группы конституционных норм, имеющих единый предмет правового регулирования, а именно отношения в сфере осуществления государственной власти.

---

Надо отметить, что комплексного исследования по государственной власти как конституционно-правового института в нашей стране, особенно в советских времен, не проводилось, можно говорить лишь об отдельных взгляды различных ученых на этот вопрос. Но, если их проанализировать, то можно сделать вывод о единстве мнений относительно именно этих указанных совместных составляющих института. Такими главными составляющими, прежде всего, являются: положение об источнике государственной власти, ее носители, основные принципы осуществления государственной власти, положения о характере государственной власти, положения о направленности и цели осуществления государственной власти, систему органов государственной власти.

Характер государственной власти определяется в зависимости от формы государственного режима и источники государственной власти - демократический или авторитарный. Целью деятельности по осуществлению государственной власти в РФ государственными органами является обеспечение прав и свобод человека и достойных условий ее жизни, развитие и укрепление демократической, социальной и правовой государства, укрепления общественного согласия на территории РФ.

Таким образом, государственная власть - явление социально-политическое. Это основная форма проявления политической власти определенной социальной общности (народа, класса и т.п.), владеет специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе.

Важнейшие элементы государственной власти - это воля и сила. Следовательно, деятельность власти по управлению страной для беспристрастной оценки требует времени. Только через некоторый период возможна устойчивая, прочная, рациональная легитимация государственной власти. Но наряду со стабильной легитимацией, связанной с оценкой долговременной деятельности государственной власти, есть несколько способов приобретения первоначальной рациональной легитимации. К таким способам относятся выборы важнейших государственных органов населением, общегосударственный референдум, опрос населения, выборы органов местного самоуправления. Именно на основании обобщения этих элементов определяется сущность конституционно-правового института государственной власти в РФ.

---

2.2. Пути совершенствования аппарата государственной власти в России

Одним из важных направлений развития государства на современном этапе является дальнейшее осуществление административной реформы с целью создания эффективной и результативной системы государственного управления. 

Одним из главных негативных факторов на пути превращения РФ в современное, стабильное правовое государство является отставание процесса реформирования органов исполнительной власти от изменений в общественной жизни государства, новых экономических и политических отношений. Низкая эффективность управления в государстве обусловлена ​​и тем, что система исполнительной власти до настоящего времени остается недореформированной. 

Несовместимость такой системы исполнительной власти и новых реалий жизни обусловливает ощутимую потерю эффективности управления государством. Это касается нечеткости в определении функций и сфер ответственности различных управленческих элементов, непрозрачности функционирования государственного аппарата, недооценки современных инструментов планирования и анализа деятельности, использование неправовых механизмов принятия управленческих решений, нерационального использования средств и материальных ресурсов. Кроме того, полностью не решен вопрос структурно-функциональной характеристики органов исполнительной власти. Ее решение тесно связано с проблемой разграничения полномочий в этой системе. Следствием этого является ограниченная способность системы к выполнению функций государственного управления и предоставления общественных услуг^[13].

Отдельного внимания заслуживает формирования контрольно-надзорной ветви власти. В науке существует принцип разделения властей, но на сколько конкретно отраслей может происходить это разделение зависит от конкретного государства.

В упомянутом контексте следует остановиться на анализе проблем функционирования прокуратуры как составного элемента контрольно-надзорной ветви власти, несмотря на определенные научные наработки, которые уже существуют из этих вопросов.

В формате формирования контрольно-надзорной ветви власти из полномочий прокуратуры РФ целесообразно исключить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также осуществление досудебного следствия. Зато на прокуратуру должны быть возложены функции поддержания государственного обвинения в суде. Также прокуратура осуществлять: представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативнорозыскных деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делах, при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан^[14].

---

Также целесообразно учитывать тот факт, что органы прокуратуры в государственном аппарате способны быстро и объективно, на высоком профессиональном уровне с соблюдением всех предписаний правовых актов и законодательной техники осуществлять надзор.

Итак, в рамках реформирования государственного управления необходимо:

-   проанализировать различные аспекты функционирования органов исполнительной власти: структурные, процессуальные, информационные, кадровые, материально-финансовые и т. д.;

-   учесть взаимодействие органов исполнительной власти и определенных структур гражданского общества;

-   просчитать соотношение центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-   все оценки этих явлений должны вестись с точки зрения социально эффективного осуществления исполнительной власти, то есть реального и позитивного влияния на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Главной задачей реформ в системе органов исполнительной власти является более четкое определение, закрепление на законодательном уровне и внесения ясности относительно властных полномочий каждого элемента системы, а также выявление и правильное решение основных практических проблем, возникающих между институтами управления всех уровней, и, соответственно, их четкого финансового, правового, организационного обеспечения.

Процесс усовершенствования законодательной базы в системе государственного управления продолжается. Необходима разработка новых, а также дальнейшую доработку принятых законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Решение организационных проблем должно происходить также на уровне законодательных актов, в первую очередь для обеспечения стабильности механизма воплощения преобразований в системе государственного управления.

На сегодня важно разработать методику формирования перечня функций органов исполнительной власти, ориентируясь на предыдущий опыт РФ и стран мира. Рассматривая функциональную природу деятельности органов исполнительной власти, следует проводить постоянный мониторинг социально-экономической и политической ситуации в государстве. Механизм мониторинга социально-экономической и политической ситуации представляет собой комплекс мероприятий по формированию объективной базы и обеспечения оперативного и информационного реагирования.

Итак, обеспечение качества государственных институтов возможно как путем организационно-правового закрепления и развития выбранных политических моделей, так и посредством формирования новой модели традиционных государственных институтов. Какой из вариантов предпочтительнее в конкретном случае, определяется множеством различных факторов. При любом подходе, безусловно, федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, службы, агентства и комитеты), органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязаны иметь правовые основания и организационно-правовые ресурсы для обеспечения целостности, безопасности, законности и прав гражданина на всей территории страны. Это парадигмы мирового опыта и реальное состояние в демократически развитых странах.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный аппарат – это система связанных между собой общими принципами государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции.

Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы. Чаще всего, государственный аппаратделится на систему законодательных органов, систему исполнительных органов и систему судебных органов.

Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – своеобразный инструментарий осуществления власти.

Сейчас актуальным вопросом является поиск пути совершенствования системы государственного управления.

Анализ предыдущих научных исследований позволил сформулировать основные направления совершенствования аппарата государственной власти в России, а именно: определение целей функционирования системы управления и критериев оценки степени их достижения, обеспечивает избрание стратегии управления, которая отвечает интересам системы управления в целом; разработка механизма принятия комплексных решений, основой которого должны быть созданы массивы информации, благоустроенные связи в системе управлении ния и согласованные действия всех структур государственного управ ния; обеспечение органов государственного управления достоверной, актуальной, достаточной, доступной информации для принятия своевременного, основанного управленческого решения; применение комплексного анализа особенностей и опыта управленческой деятельности, моделей управленчечкого процесса и деятельности на основе системной обоюдной связи теории и практики; совершенствование правового обеспечения государственных управленческих отношений как целостной системы; создание государственного института, который бы обеспечивал эффективное осуществление процесса модернизации общества и основных сфер его жизнедеятельности; разработка новой модели взаимоотношений общества и государства, порождает в конечном итоге новую модель системы государственного управления; введение новой технологии стратегического управления персоналом в органах государственной власти, способствовать расширению его самостоятельности в процессе реализации возложенных на него полномочий; оптимизация деятельности аппарата государственного управления в целом и его отдельных звеньев, отвечающих за формирования и выполнения поставленных перед организацией задач, в частности; совершенствование научно методологического аппарата и механизмов информационно мониторинговой системы для повышение эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности; внедрение модели информационного механизма процесса принятия управленческих решений по вопросам обеспечения национальной безопасности на основе определенного алгоритма ее обработки; формирование оптимальной модели исполнительной власти, способной адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы; разработку информационной системы в органах управления для поддержки соответствующих организационных и функциональных характеристик системы управлениния.

---