Файл: Правовые основы пенсионной системы современной России.pdf

Актуальность темы курсовой работы. Российская Федерации в соответствии со ст. 7 Конституции РФ является социальным государством. Неотъемлемой частью социального государства является наличие организованной и надлежащим образом функционирующей пенсионной системы, выступающей гарантией социальных и экономических прав граждан при достижении ими определенного возраста, закрепленного положениями действующего законодательства.

Регулирование механизмов пенсионного обеспечения осуществляется государством в лице его уполномоченных органов. Так, в Российской Федерации основные функции в сфере пенсионного обеспечения реализуются Пенсионным Фондом РФ.

Формирование ныне действующей пенсионной системы стало складываться стихийно, после 1990-х годов, в результате подобная ситуация спровоцировала принятие массива нормативно-правовых актов, которые либо противоречат друг другу, либо содержат положения непонятные для большинства граждан.

Таким образом, актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что ныне действующее пенсионное законодательство представляет собой массив нормативно-правовых актов, содержание которых, в целом, не соответствует социально-экономической ситуации в государстве, а также характеризуется как труднопонимаемое для большинства граждан.

Цель исследования заключается в проведении анализа нормативно-правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение в современной России.

Для достижения поставленной цели требуется выполнить следующие задачи:

Проанализировать историю формированию современной пенсионной системы в России;
Рассмотреть организационно-правовую основу деятельности Пенсионного Фонда РФ;
Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и функционирования органов пенсионной системы РФ, структуру указанных органов.

Объект исследования представлен общественными отношениями, складывающимися по поводу формирования и развития законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения.

Нормативно-правовая база исследования представлена совокупностью нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения, а также научные разработки ученых, судебная и правоприменительная практика.

Методы исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы.

Исторический метод позволил проанализировать историю становлению пенсионной системы в Российской Федерации.

Структурно-функциональный метод позволил структурировать систему пенсионных органов в РФ, а также провести ранжирование нормативно-правовых актов.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

История формирования пенсионного обеспечения в РФ

К середине прошлого столетия началось активное правовое регулирование отдельных аспектов жизни общества, наметилась тенденция по их усложнению, как следствие, это привело к увеличению числа отраслей законодательства, поскольку требовалось урегулировать появляющиеся общественные отношения.

В то же время, необходимо обратить внимание на то, что право на социальное обеспечение для граждан России было оформлено на законодательном уровне еще в 20-х годах прошлого столетия. В то же время, социальное обеспечение предполагало право на выплату пенсий, пособий, оказание медицинской помощи и иного требуемого гражданину лечения.

Вопросы предоставления социального обеспечения регулировалось различными отраслями права, например, трудовым, административным, колхозным, финансовым.

Единая отрасль законодательства, регулирующая вопросы пенсионного обеспечения, отсутствовала по причине недостатка правовых норм, составляющих предмет социального обеспечения как отрасли права, а также минимальное количество граждан, пользовавшихся мерами социального обеспечения.

Коренные изменения в области социального обеспечения произошли после двадцатого съезда КПСС, именно там прозвучали основные мероприятия, направленные на улучшение жизни граждан, что поспособствовало активному развитию такой отрасли права как право социального обеспечения, включающее, в том числе, и пенсионное обеспечение.

В тот момент политика государства была направлена на увеличение имеющихся социальных выплат гражданам, повышение количества услуг из фондов общественного потребления, как следствие, были приняты следующие нормативно-правовые акты:

Закон «О государственных пенсиях» от 1956 года;
Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 1964 года.^[1]

Появление и постепенное увеличение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения, привело к тому, что потребовалось проведение кодификации существующих нормативно-правовых актов, в результате чего была завершена процедура комплексного формирования законодательства в сфере пенсионного обеспечения.^[2]

На дальнейшее развитие законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения, повлияли заявления ученого В.С. Андреева, обосновавшего потребность в формирование отдельной отрасли права – права социального обеспечения. В.С. Андреев доказал, что право социального обеспечения имеет собственный предмет, методы правового регулирования, а также специфические признаки, обосновывающие интерес государства в существовании указанной отрасли права, а именно: систематизация имеющихся на тот момент нормативно-правовых актов, развитие законодательства, регулирующего отношения, связанные с социальным, в том числе, пенсионным обеспечением граждан, наличие разнообразных норм права, содержащихся в других отраслях законодательства.^[3]

Позднее, в период с 1972 года по 1990 год появляются предпосылки для формирования отдельной отрасли законодательства, получившей название социальное обеспечение.

Интерес государства на развитие отрасли законодательства, регулирующей вопросы социального обеспечения, был подкреплен и закреплением в Конституции СССР 1977 года следующих положений:

Формирование общественных фондов, предназначенных для комплексного удовлетворения потребностей граждан, посредством развития которых государство будет способствовать росту и справедливому распределению указанных фондов;
Создание и развитие системы здравоохранения, социального обеспечения населения;
Предоставление моральной и материальной поддержки материнства, отцовства и детства, в том числе, предоставление отпусков и иных льгот, пособий беременным, а также женщинам, имеющим малолетних детей;
Закрепление права граждан на охрану здоровья;
Гарантия права на материальное обеспечение при достижении гражданином пенсионного возраста, а также в случае полной или частичной утраты здоровья, при потере кормильца;
Формирование и развитие сети детских учреждений, направленных на поддержку семей, материнства, детства, предоставление пособий и иных выплат в случае рождения ребенка, приобретения статуса многодетной семьи, а также другие виды помощи.

Влияние социально-экономических, политических факторов сказалось, в том числе, и на развитие права социального обеспечения как отрасли законодательства, в рамках которого появились новые институты, например, институт о пособиях, где содержатся правовые нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий малообеспеченным семьям^[4], об улучшении материального обеспечения инвалидов и престарелых^[5], пособий детям-инвалидам в возрасте до 16 лет^[6].

Позднее, в 1990-х годах, в России, в условиях формирования рыночной экономики были пересмотрены ряд нормативно-правовых актов, приведены в соответствии с Конституцией РФ, а также положениями международного права. В то же время, было принято большое количество нормативно-правовых актов, которые, в последствии, привели к возникновению противоречий между ними.^[7]

Организационно-правовая основа деятельности Пенсионного фонда РФ

Основная цель деятельности Пенсионного Фонда РФ заключается в обеспечении финансирования пенсий, пособий и иных выплат гражданам РФ. Как следствие, для обеспечение надлежащего и эффективного выполнения возложенных обязанностей, ПФР наделен комплексом полномочий, в частности, ПФР имеет право на сбор и учет денежных средств, поступающих на его счета; проведение контрольных мероприятий в отношении поступающих страховых взносов; назначение и выплату пенсий, пособий гражданам; контроль за верным и эффективным расходованием средств бюджета; мониторинг вопросов организации и ведения персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.^[8]

Также, ПФР имеет право на издание локальных нормативно-правовых актов, проведение контрольно-проверочных мероприятий. Помимо этого, ПФР имеет право проводить капитализацию денежных средств, имеющихся в фонде, привлекать добровольные взносы юридических и физических лиц, оказывать комплекс государственных услуг.

Основы правового положения ПФР определяются в соответствии с Постановлением ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»^[9], Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации»,^[10] Федеральным законом от 15.12.2001 № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[11], а также иные локальные акты, принимаемые ПФР.

Необходимо отметить, что в полномочия Пенсионного фонда РФ помимо выплаты пенсий по обязательному пенсионному страхованию, входит, также выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению из средств федерального бюджета. Как следствие, денежные средства ПФР подразделяются на две категории: средства ПФР, получаемые в результате уплаты страховых взносов гражданами, а также средства федерального бюджета, направляемые в ПФР с целью осуществления выплат гражданам РФ.

ПФР принимает активное участие в реализации прав граждан на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, проводимому в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при этом, полное финансовое обеспечение выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе обеспечение расходов, связанных с организацией доставки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых из ПФР с целью проведения таких выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Бюджетный статус ПФР характеризуется и тем, что его бюджет самостоятелен, независим от других бюджетов бюджетной системы РФ, в то же время, денежные средства и иное имущество ПФР находится в собственности РФ и не может быть изъято, а равно передано третьим лицам.

Таким образом, правовой статус ПФР определяется рядом нормативно-правовых актов, многие из которых приняты в советский период, а равно в переходный период к рыночной экономике.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

Нормативно-правовая база пенсионной системы РФ

В РФ пенсионное обеспечение представлено тремя видами пенсий, основанием классификации которой выступает источник финансирования:

Государственные пенсии;
Страховые пенсии;
Накопительные пенсии.

Государственное пенсионное обеспечение характеризуется тем, что источником финансирования выступают средства федерального бюджета. Круг лиц, имеющих право на получение государственной пенсии обозначен в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[12], к ним относятся: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, космонавты, а также граждане, осуществлявшие трудовую функцию в летно-испытательных отрядах.