Файл: Правовые основы пенсионной системы современной России.pdf

Также, вопросы назначения и выплаты пенсий регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;^[13]
2. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»;^[14]
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[15];
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».^[16]

При формировании страховой пенсии основой является страховой стаж. При исчислении страхового стажа в первую очередь речь идет о страховых взносах в ПФР. Страховые взносы являются и доказательством страхового стажа во время трудовой либо предпринимательской деятельности застрахованного лица.

Страховые взносы направлены на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Исходя из закона есть и иные периоды деятельности, причем как оплачиваемой, так и нет, которые засчитываются в страховой стаж лица. Для формирования страховой пенсии по старости необходимы, помимо страхового стажа, и другие условия, к которым относятся достижение пенсионного возраста и наличие соответствующего индивидуального пенсионного коэффициента.

Получение двух видов пенсионного обеспечения возможно исключительно на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный факт зависит от источника финансирования пенсионного обеспечения. В случае со страховой пенсией в пенсионных правоотношениях появляется специальный субъект - Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку страховые взносы отчисляются на индивидуальный лицевой счет гражданина, который формируется непосредственно в данном юридическом лице. Страховая пенсия выплачивается независимо от накопительной пенсии. Страховые взносы и пенсионные накопления формируются параллельно по желанию граждан, либо пенсионные накопления вовсе не формируются. В этом случае все денежные средства в рамках страховых взносов формируются на лицевом счете в ПФР.

---

В настоящее время в России страховые пенсии делятся на три вида: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. И только для получения страховой пенсии по старости необходимо выработать страховой стаж в полном объеме. Для назначения страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца достаточно хотя бы одного дня страхового стажа. Если страховой стаж отсутствует, то таким лицам выплачивается социальная пенсия из средств федерального бюджета. Именно поэтому мы будем говорить только о страховом стаже применительно к пенсии по старости. На наш взгляд, проблемой в реализации страхового стажа является тот факт, что лицо согласно Закону о страховых пенсиях не имеет возможности формировать два вида стажа одновременно за один период трудовой деятельности. В том случае, если лицо формирует специальный трудовой стаж, т.е. выслугу лет, и работает в это же время по совместительству, тем самым отчисляя страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, несмотря на тот факт, что денежные средства номинально действительно находятся в ПФР, реально эти взносы не формируют страховой стаж человека.

На наш взгляд, данная позиция законодателя должна быть изменена, поскольку работа по совместительству связана с трудовой деятельностью, а это значит, что человек должен получить право на формирование двух видов стажа.

Пенсионная система современной России

Пенсионная система РФ представлена следующими структурными элементами:

• Государственное пенсионное обеспечение;
• Обязательное пенсионное страхование;
• Добровольное негосударственное пенсионное обеспечение.

Изначально требуется рассмотреть устройство государственного обеспечения, в частности, финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и включает в себя следующие пенсионные выплаты, указанные в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:

• Пенсия за выслугу лет, назначаемая федеральным государственным служащим; космонавтам; летчикам-испытателям;
• Пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
• Пенсия по инвалидности, которая назначается участникам Великой Отечественной войны; военнослужащим, а также гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
• Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается членам семей военнослужащих, а также лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;
• Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

---

Обязательное пенсионное страхование предполагает финансирование за счет средств, аккумулируемых за счет страховых взносов. Законодательство об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона «О страховых пенсиях», Федерального закона «О накопительной пенсии» и Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В качестве обязательного страхового обеспечения по обязательному страхованию выступают:

• Страховая пенсия по старости;
• Страховая пенсия по инвалидности;
• Страховая пенсия по случаю потери кормильца;
• Фиксированная выплата к страховой пенсии;
• Накопительная пенсия;
• Единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
• Срочная пенсионная выплата;
• Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
• Социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Добровольное пенсионное страхование предполагает выплату пенсионных накоплений, сформированных в результате взносов работодателей, поступающих в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров, а также самостоятельные накопления работника. Выплата указанных средств осуществляется в виде дополнительных пенсионных выплат.

Тарифы страховых взносов устанавливаются посредством закрепления в положениях действующего налогового законодательства, в частности, ч. 2 ст. 425 НК РФ закреплено:

1. На обязательное пенсионное страхование:

- в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования в размере 22%;

- свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования в размере 10%.

2. На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхованию в размере 2,9%.

Анализируя пенсионное страхование граждан в Российской Федерации, необходимо отметить, что под застрахованными лицами понимаются граждане Российской Федерации, а также, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.

---

Существуют две категории граждан, задействованные в осуществлении трудовой функции – одни работают по договору, другие – самозанятые.

Первая категория граждан характеризуется тем, что работодатели уплачивают за них страховые взносы в следующем размере: за работников 1966 года рождения – 22%, а для граждан 1967 года рождения и младше – 16% на страховую часть и 6% - на накопительную. Важно отметить, что для определенных категорий работодателей установлены льготные тарифы страховых взносов (например, производители сельскохозяйственной продукции).

Для самозанятых характерно то, что они уплачивают пенсионные взносы в добровольном порядке в виде фиксированного платежа, размер которого составляет 14386 рублей 32 коп.

Страховые взносы являются и доказательством страхового стажа во время трудовой либо предпринимательской деятельности застрахованного лица. По общему правилу, страховой стаж включает в себя следующие периоды:

• Период работы, а равно иной деятельности в течение которой выплачивались страховые взносы, аккумулируемые в ПФР;
• Иные периоды, в частности, военная служба; уход одним из родителей за каждым ребенком до момента достижения последним возраста полутора лет, период получения пособий по временной нетрудоспособности и безработице.

Отдельная категория пенсионной системы РФ представлена досрочными пенсиями, назначаемые по трем основаниям:

• Пенсии, назначаемые профессиональным категориям, например, педагогические работники, работники правоохранительных органов и органов судебной системы;
• Пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях, так, для выхода на пенсию работникам районов Крайнего Севера достаточно проработать не менее 15 лет, а лицам, проживающим в районах, приравненных к районам Крайнего Севера достаточно проработать не менее 20 лет при достижении мужчинами 55 лет, а женщинами – 50 лет;
• Пенсии, назначаемые по социальным мотивам, в частности, на получение досрочной пенсии имеют: женщины, родившие пяти и более детей при достижении ей 50 лет; инвалиды по зрению с первой группой (мужчины при достижении 50 лет, женщины – 40 лет); лилипуты (карлики) – мужчины при достижении 45 лет, а женщины – 40 лет.

Помимо основной пенсии, гражданину может быть назначена социальная доплата. Главное условие установления социальной доплаты к пенсии – совокупный размер материального обеспечения гражданина не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленная в регионе РФ – месте его постоянного проживания, а равно месте его пребывания.

---

Социальная доплата к пенсии представлена двумя основными видами:

• Федеральная социальная доплата, устанавливаемая территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Условие ее назначения – величина прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте РФ не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по России.
• Региональная социальная доплата устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в том случае, когда величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ превышает величину прожиточного минимума пенсионера по России, но ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в таком регионе РФ.

Также, в рамках настоящего параграфа хотелось бы уделить внимание системе Пенсионного фонда РФ, включающей в себя:

- Пенсионный фонд (его центральный орган);

- Информационный центр персонифицированного учета;

- управления Пенсионного фонда в федеральных округах;

- отделения Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации;

- управления (отделы) Пенсионного фонда;

- Центры по назначению и выплате пенсий.

На федеральном уровне органами Пенсионного фонда (его центрального органа) являются правление, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР.

Отделения ПФР в субъектах РФ осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и ряд иных функций в соответствии с законодательством РФ, решениями правления ПФР и исполнительной дирекции ПФР. Их деятельность регламентируется положениями об отделениях, утверждаемыми Пенсионным фондом. Отделения ПФР в субъектах РФ являются юридическими лицами, созданными Пенсионным фондом России в форме государственных учреждений. Руководство деятельностью отделений осуществляют управляющие, которые назначаются и освобождаются от должности правлением ПФР. Имущество отделений является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении отделений.

В число функций отделений входят: руководство, контроль и финансирование подведомственных территориальных органов ПФР; установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР; ведение персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования; контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) и обязательное медицинское страхование (далее - ОМС), в том числе проведение проверок; организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием пенсионных накоплений и др.^[17]

---