Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий ( Понятие и правовая природа оперативно-розыскных мероприятий).pdf

Введение

Преступление представляет собой негативное явление, которое создает серьезную угрозу жизни и здоровью, правам и свободам граждан, их собственности, препятствует нормальному развитию многих государственных институтов. В настоящее время преступность существенно меняет свое качество. Наблюдается повышение профессионализма, организованности и коррумпированности преступной среды, появляются новые способы совершения преступлений, используются современные достижения науки и техники. Все большую распространенность приобретает противодействие органам предварительного расследования со стороны причастных к преступному событию лиц. В таких условиях раскрыть преступления исключительно уголовно-процессуальными средствами становится сложной, а порой и вовсе неосуществимой задачей. Поэтому существенно возрастает роль оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) в раскрытии и расследовании преступлений. В силу своего преимущественно негласного характера, отсутствия детальной правовой регламентации познавательных приемов и методов, а также иных особенностей, эта деятельность позволяет эффективно получать сведения об обстоятельствах преступления и лицах, его совершивших, в том числе в условиях активного противодействия со стороны причастных к преступлению лиц.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер.

Необходимо иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так, наблюдение зачастую осуществляется совместно с прослушиванием телефонных переговоров, контрольная поставка - совместно со сбором образцов для сравнительного исследования и т.п.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Рассматриваемые в курсовой работе мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам рассматривались в работах Б.Т. Безлепкина, Р.С. Белкина, Ю.П. Гармаева, А.Н. Гущина, А.С. Закотянского, В.И. Зажицкого, П.А. Лупинской, М.П. Полякова, В.А. Семенцова, А.В. Смирнова, С.А. Шейфера, А.Ю. Шумилова и целого ряда других ученых.

Учитывая объективную потребности практики в использование оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений, существует необходимость развивать институт использования оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, не ослабляя при этом гарантий защиты прав его участников.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства, связанные с применением оперативно-розыскных мероприятий при соблюдении прав и свобод участников уголовного процесса.

Предметом исследования выступают законодательство РФ и следственно-судебная практика, касающиеся применения оперативно-розыскных мероприятий в раскрытии преступлений, а также научные теории, посвященные обозначенной проблеме.

Цель исследования состоит в том, чтобы рассмотреть комплекс мер, позволяющих в своей совокупности обеспечить эффективное использование результатов ОРМ, не нарушая при этом гарантированных законом прав участников уголовного судопроизводства.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены следующие задачи:

– определить понятие оперативно-розыскных мероприятий;

– дать общую классификацию оперативно-розыскных мероприятий, установить особенности оперативно-розыскных мероприятий обстоятельств преступного события;

– изучить некоторые особенности проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормы действующего уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и уголовного законодательства, федеральные законы, постановления Правительства РФ, нормативные акты ведомственного и межведомственного уровня.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников

1. Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Понятие и правовая природа оперативно-розыскных мероприятий

Проблема терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности и осуществляемых в ее рамках оперативно-розыскных мероприятий является одной из дискуссионных в теории ОРД, о чем свидетельствуют различные толкования данных понятий в научных исследованиях.

Очевидно, что, являясь составной и важной частью правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность направлена, в первую очередь, на борьбу с преступностью. Принимая во внимание то, что основным содержанием и характерной чертой оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковая сущность, она представляет собой правоохранительную функцию особого рода. Реализация данной функции, в свою очередь, осуществляется преимущественно негласными способами и имеет своей целью получение информации, способствующей выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

Одним из основных элементов оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия. Следует отметить, что действующий Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] содержит лишь перечень данных мероприятий, но при этом, в указанном нормативном правовом акте не сформулировано само их понятие. Данное обстоятельство, в отдельных случаях, влечет за собой противоречивость, как в их понимании, так и в порядке проведения.

Так, например, по мнению А.Н. Халикова, под оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать установленные соответствующим Федеральным законом действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности, путем сочетания гласных и негласных средств и методов, в соответствии с требованиями нормативных актов, с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД^[2].

А.Ю. Шумилов предлагает определять оперативно-розыскное мероприятие как предусмотренный ФЗ об ОРД, сыскной поступок непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность субъекта, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации^[3].

По мнению О.В. Фирсова, содержанием оперативно-розыскного мероприятия является конкретная форма осуществления уполномоченными на то лицами оперативно-розыскной деятельности на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами^[4].

Суммируя изложенное, можно сделать вывод о том, что единым во всех формулировках является обязательное закрепление оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а также возможность их проведения только специально уполномоченными субъектами.

В то же время, очевидно, что данные формулировки имеют различия по форме и цели проведения оперативно-розыскного мероприятия.

В части определения формы считаем необходимым отметить, что ФЗ об ОРД содержит общие для всех оперативно-розыскных мероприятий основания, условия и ограничения при их проведении. Содержанием или формой проведения оперативно-розыскного мероприятия является тактика и особенности проведения каждого из них. Очевидно, что в рамках Федерального закона предусмотреть тактические особенности не представляется возможным. Данное обстоятельство обусловлено преимущественно негласным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом, а также объемом содержания данных тактических особенностей.

Таким образом, считаем целесообразным дополнить содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» лишь обязательным указанием на то, что условия, основания и ограничения их проведения определяются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Цели проведения оперативно-розыскных мероприятий вытекают из сущности и содержания определения оперативно-розыскной деятельности и в самом общем виде могут быть сформулированы как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В то же время, данная формулировка не отражает специфики оперативно-розыскных мероприятий, поскольку указанные цели преследуют все виды правоохранительной деятельности.

В этой связи считаем целесообразным включить в содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» в качестве цели их проведения указание на необходимость получения результатов оперативно-розыскной деятельности. В этом случае, во-первых, очевидной будет являться конечная цель проведения оперативно-розыскного мероприятия. Во-вторых, данная цель присуща любому оперативно-розыскному мероприятию, независимо от оснований и условий его проведения. В-третьих, данная цель не требует дополнительных разъяснений, поскольку понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности» закреплено в межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознанию, следователю или в суд»^[5].

Таким образом, под оперативно- розыскными мероприятиями предлагается понимать предусмотренные Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, проводимые уполномоченными субъектами, при наличии установленных законом оснований, условий и соблюдения ограничений, с целью получения и дальнейшего использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) составляют важнейшую часть оперативно-розыскной деятельности. Законодатель понятие «оперативно-розыскное мероприятие» не раскрывает, но на основании действующего российского законодательства и главы 1 Закона об ОРД, а также используемого субъектами ОРД понятийного аппарата – это действия или совокупность действий, направленных на решение выполнение задач ОРД, которые осуществляются гласно и негласно с использованием информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

Закон в главе 2 «Проведение оперативно – розыскных мероприятий» перечисляет виды ОРМ, количество которых может быть изменено или дополнено только федеральным законодательством.

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

Развитие и исследование теории оперативно-розыскных мероприятий позволяет глубоко рассмотреть вопросы содержания ОРМ, что позволяет раскрыть понятие «категорий ОРМ» и критерии их классификации^[6].

В процессе анализа юридической литературы необходимо выяснить, что может и должно быть заложено в смысл подразделения оперативно-розыскных мероприятий на категории.