Файл: Понятие и признаки государства (Факторы происхождение государства).pdf

Сущность государства — это наиболее важная его сторона, которая определяет его природу и социальное назначение, сущность — это, таким образом, не сводимое к другим его сторонам и не выводимое из них «основание бытия» государства, которое детерминирует уникальность его социально-исторического назначения как общественного института.

Длительный догосударственный период существования человеческого общества дает все основания считать, что «общие дела», вытекающие из природы любого общества, с успехом могут выполняться другими социальными институтами — государство в этом отношении не является ни единственно возможным, ни самым оптимальным инструментом.

Таким образом, нет оснований считать, что необходимым и достаточным «основанием бытия» государства может служить потребность в обеспечении «общесоциальных» функций. Напротив, есть все основания для утверждений о том, что выполнение «классовых задач» таким необходимым и достаточным основанием является.

Перефразируя знаменитый марксистский тезис, можно сказать, что государство всегда возникает не там и тогда, где и когда появляется потребность в «ведении общих дел», но исключительно тогда и там, когда и где появляются антагонистические классовые отношения, потребность в защите частной собственности от посягательств со стороны несобственников и в обеспечении оптимальных условий для эксплуатации одного класса другим. «Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены. И наоборот: существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы»^[39]. Поэтому существенной стороной государства, его основной, главной устойчивой стороной следует признать именно его классовый характер.

Таким образом, в основе двойственного «классово-общесоциального» подхода к сущности государства лежит неразличение основополагающих, наиболее важных и менее значимых, второстепенных сторон его бытия.

Благодаря В. И. Ленину получила широкую известность и стала объектом многочисленных теоретических нападок трактовка сущности государства как «диктатуры господствующего класса». «Диктатура класса» в этом контексте означает власть, не ограниченную законом, опирающуюся непосредственно на насилие^[40].

Представляется, что этот аргумент также бьет мимо цели: по смыслу марксистской теории, государство является диктатурой класса не потому, что оно вовсе не соблюдает законов и осуществляет власть диктаторскими методами в их обыденном понимании, но в силу того, что, во-первых, позитивное право само является продуктом деятельности государства, выражением его воли и не может в этом качестве рассматриваться в качестве «ограничителя» его деятельности и, во-вторых — постольку, поскольку, как показывает практика, государство всякий раз отвергает (отменяет, изменяет, обходит или прямо нарушает) установленное им же законодательство, когда последнее входит в противоречие с основными интересами правящего класса. Правило «двойных стандартов», прочно укоренившееся в правовых системах даже самых «демократических» государств и наиболее явно обнаруживаемое в правовых конфликтах, стороны которых относятся к разным классам, служит доказательством истинности этой мысли В. И. Ленина.

Признаки современного государства

Территория - это один из основополагающих признаков государства. Любое государство всегда существует и осуществляет свою деятельность в пределах определенной территории

Именно территория является пространством для самоопределения народа. В ее пределах государство обладает суверенитетом и осуществляет юрисдикцию.

Территорию обычно рассматривают в двух аспектах - в пространственном и юридическом.

• Сегодня территория выступает в качестве материальной основы государства и его непременного атрибута. Однако так было не всегда. Раньше многие народы вели кочевой образ жизни и меняли место своего проживания. При этом они обладали другими признаками государственности - населением, публичной властью, суверенитетом. В дальнейшем в период оседлости территория стала базисом развития государства^[41].
• Территория обладает рядом важных свойств. Это нераздельность, неприкосновенность, исключительность (на государственной территории имеет право действовать только одна власть) и неотчуждаемость (она подразумевает, что государство, которое лишилось территории, перестает быть таковым).
• В международном праве прописан запрет на насильственный захват территории и нарушение границ. Также в нем закреплены принципы территориальной целостности, неотчуждаемости территории и неприкосновенности государств. С другой стороны, границы государства могут быть изменены на основе самоопределения народов. Указанные принципы, по сути, вступают в противоречия друг с другом, а международное сообщество признает или отвергает изменения территориальных границ на основе политических конъюнктурных интересов. Получается, что фактически только некоторые народы (этносы) обладают правом на самоопределение. Также в международном праве прописано, что государства могут передавать или уступать территорию добровольно в интересах добрососедского сосуществования. Хотя подобные прецеденты в современной истории отсутствуют.
• Многие ученые указывают на тот факт, что значение территории постепенно ослабевает. Происходит это под влиянием развития и усиления влияния межгосударственных политических и экономических объединений, блоков. Более того, тенденция по размыванию государственных границ постоянно сталкивается с антиглобалистским сопротивлением, выступающим за сохранение национальной идентичности^[42].
• Период захватнических войн остался в прошлом. Важное значение государствами сегодня уделяется не сколько фактическому, юридическому контролю над территорией, сколько геополитическому. Однако указанные тенденции отнюдь не означают отмирания территории как основного признака государственности.

Население - один из ключевых признаков государства. Субъектом и объектом власти является народ, который проживает в пределах территории. Именно он формирует важнейшие аспекты государственной политики.

• Государство объединяет людей, проживающих на его территории, в одно целое. Их принадлежность к определенному государству определяется через термины гражданства (или подданства). Оно характеризует устойчивую политико-правовую связь между обществом и государством, определяет их права и обязанность по отношению друг к другу.
• Население объединяется на территории государства независимо от их национальной, религиозной, расовой принадлежности. Государство с одной стороны объединяет людей, формируя целостный территориальный коллектив, - население страны, а с другой - разделяет. Разделение населения на небольшие территориальные группы осуществляется в целях оптимизации государственного управления. Примерами разделения являются области, районы и пр.
• Населением формируется среда обитания человека. Здесь складываются межличностные, коммуникативные, семейные, геополитические отношения. Т.е. именно население служит средой для формирования первичных интересов индивидов, которые призвано защищать государство. Во многом от государства зависит состояние населения, уровень его развития. Оно создает необходимые условия для его развития.
• Общество является управляемой системой и выступает как объект государственного устройства. Различают три подхода в области описания взаимоотношений государства и общества. Согласно одному из них, государство предназначено для управления всеми социальными процессами. Другой, напротив, предполагает, что государственное участие в жизни населения сведено к минимуму. Наконец, третий подход - основа формирования демократии. Согласно ему, каждый субъект управления - одновременно является и его объектом.
• Важным качественным признаком населения является свобода личности. При этом принадлежность к государству является принудительной. В этом отличие населения как признака государства от различных союзов, объединенных по принципу самоопределения. Соотношение между свободой и принудительностью определяется типом политического режима в государстве. Авторитарные режимы существенно ограничивают свободу индивида^[43].
• Каждый гражданин обладает свободой перемещения и сам вправе выбирать наиболее комфортные для себя условия проживания. Поэтому население - переменчивая категория. Она характеризуется постоянным и переменным составом. Переменность характеризуется через такое понятие, как миграция. Она может происходить как в пределах государства, так и между разными странами. Уровень ее развития во многом зависит от социально-экономического положения индивида в государстве.

Публичная власть, наряду с суверенитетом, территорией, населением, входит в число ключевых признаков государства. Ее сущность выражается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев.

• Наличие аппарата публичной власти - важнейший признак государства. Публичный характер власти обозначает, что принятые от лица государства решения обязательны для всего общества, независимо от того, участвовало ли оно в их принятии или нет. При этом отношение субъекта к принятым решениям может быть и отрицательным. Но на этот случай у публичной власти есть аппарат принуждения, который гарантирует исполнение законов на всей территории государства. Хотя в демократических государствах предусмотрены механизмы влияния общества на власть. Следовательно, те решения, которые не поддерживаются обществом, могут быть и пересмотрены^[44].
• Публичная власть отражает институциональную основу государства. Она состоит из госаппарата, правоохранительной системы, военных, репрессивных, карательных органов. Публичная власть формируется за счет особого класса людей - чиновников и госслужащих. Они на контрактной основе выполняют управленческие функции и получают за это денежное вознаграждение.
• Публичная власть отражает дифференциацию государства от общества. Ее наличие делит социальную общность на управляющих и управляемых. При этом власть всегда должна следовать интересам народа и объединяет его.
• Государственная власть выполняет ряд важнейших функций. В их числе правотворческая, правоприменительная, правоохранительная и надзорно-контрольная. В реализации этих функций власть обладает монопольным характером. Это и отличает государственную власть от политической.

Важнейшими характеристиками публичной власти являются легальность и легитимность. В первом случае речь идет о правовой основе власти. Легальной можно считать власть, которая была сформирована в соответствии с избирательными процедурами. Например, путем выборов. А власть, сформированная в результате вооруженного переворота, по сути нельзя считать легальной^[45].

• Легитимность нельзя отождествлять с легальностью. Под ней понимается авторитет власти, уровень ее поддержки со стороны населения и соответствие его ценностным ожиданиям. Легитимность власти в государстве может строиться на традициях (свойственно для монархических обществ), на авторитете или личностной харизме руководителей (типично для авторитарных обществ), либо на рациональной основе. Последний тип легитимности характерен для демократических государств. В этом случае люди подчиняются не непосредственно авторитету лидера или элиты, а законам. Власть в таком обществе - обезличена, она лишь инструмент обеспечения порядка в обществе.

Государство имеет ряд признаков, благодаря которым оно и может называться таковым.

Один из важнейших признаков, наряду с наличием государственной символики, правом сбора налогов и другими - это суверенитет государства.

• Государственный суверенитет - это верховенство государства на своей территории (внутренний суверенитет) и его независимость в международных отношениях (внешний суверенитет). Государство обладает высшей властью в пределах собственных границ, которая распространяется на всех граждан, учреждения и организации. Другие страны не имеют права вмешиваться в его внутренние дела. Оно также определяет, какие отношения установить с другими государствами. Формально наличие суверенитета не зависит от численности населения, величины территории или политического режима, хотя на практике возможны нюансы.
• Суверенитет подразумевает юридическое верховенство государственной власти.

Это, в свою очередь, означает распространение ее на все население и социальные структуры;

- монопольное право применения особых средств воздействия (силовых методов, принуждения);

- осуществление властных полномочий в правотворческой, правоохранительной и правоприменительной формах;

- прерогативу признавать ничтожными и отменять акты субъектов политики. Верховенство государственной власти обеспечивается посредством законов и аппарата власти.

• К неотъемлемым атрибутам государственного суверенитета относятся неприкосновенность территориальных границ, принципы единства и неделимости территории, невмешательство во внутренние дела. В случае, когда какое-нибудь иностранное государство нарушает границы страны или принуждает к принятию того или иного решения, говорят о нарушении государственного суверенитета. Это обычно происходит, когда государство слабо и не может должным образом обеспечить свои интересы.
• Государственный суверенитет имеет политические, правовые и экономические аспекты. Наличие в его владении территорий, собственности, культурного достояния является экономической основой суверенитета. Развитая организация власти, стабильность государства - это политическая основа. А правовая основа - это конституция, законы, декларации, принципы международного права о равенстве государств и их территориальной целостности, праве наций на самоопределение и невмешательстве в их внутренние и внешние дела.

Таким образом, в условиях глобализации, как, впрочем, и в давние времена, порой бывает сложно говорить об абсолютном характере суверенитета отдельно взятого государства, поскольку на него нередко оказывается давление со стороны международных организаций, крупных и сильных государств и их группировок. И здесь решающим фактором является, может ли государство что-то этому давлению противопоставить или нет.