Файл: Разработка системы мотивации в государственном учреждении (предприятии).pdf

Территориальными отделами УФССП по МО являются районные, межрайонные и специализированные территориальные структурные подразделения УФССП по МО, действующие на территории соответствующего административно-территориального образования Московской области. Управление территориальным отделом и контроль за его деятельностью осуществляют руководство и аппарат УФССП по МО. Территориальный отдел возглавляет начальник отдела - старший судебный пристав соответствующего территориального отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя УФССП по МО по представлению одного из его заместителей, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Рис. 1 – Аппарат управления УФССП России по Московской области

Отделы аппарата управления:

1. Отдел организации исполнительного производства.

2. Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

3. Отдел организации дознания.

4. Отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности.

5. Отдел организации работы по реализации имущества должников.

6. Отдел документационного обеспечения.

7. Отдел материально-технического и административно-хозяйственного обеспечения.

8. Отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

9. Отдел организационно-контрольной работы.

10. Отдел государственной службы и кадров.

11. Отдел организации розыска должников, их имущества и розыску детей.

12. Контрольно-ревизионный отдел.

13. Отдел по работе с обращениями граждан.

14. Финансово-экономический отдел.

15. Отдел ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

В Московской области организовано пятьдесят одно структурное подразделение судебных приставов УФССП по МО^[21].

Рис. 2 – Реализация задач УФССП России по Московской области

Всего за 2019 год сотрудники УФССП по МО работали с 6 670 506 исполнительными производствами. Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств в отчетном периоде 3 819 347 (номинальное выражение)^[22][23].

---

В среднем на одного судебного пристава-исполнителя за год пришлось около 2 750 исполнительных производств. Учитывая производственный календарь и положенный отпуск, у приставов в 2019 году было примерно 225 рабочих дней, и плановая нагрузка на один рабочий день, таким образом, составляет примерно 12 исполнительных производств. По факту же за один рабочий день в среднем судебный пристав оканчивал около 7 исполнительных производств.

И-за высокой нагрузки, в УФССП по МО существует достаточно высокая текучесть кадров. Например, о высокой текучести кадров из-за ненадлежащего нематериального стимулирования работы судебных приставов говорится в выступлении руководителя УФССП по МО - главного судебного пристава Московской области Коновалова Н.В.^[24] В частности, от отмечает, что эффективность работы в государственных учреждениях в последнее время, при всей привлекательности государственной гражданской службы, осложняется высокой текучестью кадров. Основной причиной увольнения люди указывают довольно скромный оклад. И не удивительно, что многим работникам госслужба может показаться бесперспективной. Вот почему мотивация поступления в УФССП по МО и эффективная нематериальная стимуляция уже работающих, должна быть развита особенно хорошо.

Если посмотреть на то, как менялся вал оконченных исполнительных производств за последние 5 лет, мы заметим, что с 2015 года количество исполнительных производств выросло почти вдвое, при этом положительно - то есть фактическим исполнением - с годами оканчивается все меньше и меньше исполнительных производств. Напротив, отрицательные исходы, связанные обычно с невозможностью взыскания, занимают все большую долю в общем вале.

Далее небезынтересным будет рассказать о социологическом исследовании, проведенном в январе - феврале 2019 года ^[25]. В качестве методов исследования были применены количественные исследования (применялись анкеты и подробные интервью). Исследование проводилось среди должностных лиц следующих структурных подразделений УФССП по Московской области: Воскресенского райотдела по выбросам, Дмитровского райотдела, Следственного управления Долгопрудненского городского отдела, Домодедовского городского управления. Выборка была разделена. В ходе социологического опроса респондентами были 156 судебных приставов, из которых 62 респондента (40%) были судебными приставами по обеспечению установленной деятельности судов, а 94 респондента (60%) были судебными приставами, которые осуществляют судебные акты и акты других органов государственной власти. Целями вопросника были: оценить условия работы судебных приставов; определение взаимосвязи между гонорарами приставов и результатами их работы; оценка влияния результатов работы и повышения квалификации приставов на развитие карьеры.

---

При определении взаимосвязи между оплатой труда судебных приставов и результатами их работы респондентам было предложено оценить, насколько результаты их трудовой деятельности отражаются на их оплате труда и материальном поощрении. Большинство респондентов, как из категории судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, так и из категории судебных приставов-исполнителей, показали, что результаты их работы совсем не влияют на их оплату труда - 69 и 73 % соответственно; затруднились ответить 25 и 24 % соответственно.

1. Служба судебных приставов финансируется недостаточно для вознаграждения сотрудников за длительный срок службы или за достижение связанных с работой результатов, а также для элементарного приобретения расходных материалов для работы. Это обусловливает дополнительные затраты сотрудников на канцелярские принадлежности.
2. Заработная плата судебных приставов слишком низкая, чтобы выполнять порученную им работу в полной мере.
3. Отсутствует четкая регламентация в отношении повышения классного чина сотрудников, причем повышение не зависит от стажа работы и качества работы, а определяется только решением руководства, т. е., осуществляется субъективно.
4. У судебных приставов нет особого стимула продвигать свою карьеру, потому что зарплата не сильно колеблется с повышением класса.
5. Объем работы одного омбудсмена увеличивается с каждым годом, но это не влияет на заработную плату.
6. Количество и качество работы, выполненной судебным приставом, никоим образом не влияет на его заработную плату.
7. Нет системы материального стимулирования. Для постоянных сотрудников нет дополнительных льгот.
8. Текучесть кадров значительна, и единственный стимул сохранить свое рабочее место – это невозможность найти равнозначную работу.

2.2. Оценка системы мотивации государственных гражданских

служащих в УФССП по Московской области

Мотивация сотрудников УФССП по МО состоит из материальной части (заработная плата, премии) и нематериальной (санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья приставов и т.д.).

Рассмотрим материальную мотивацию государственных служащих УФССП по МО.

Денежное содержание гражданского служащего УФССП по МО состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

---

Оплата труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России производится в виде денежного содержания в соответствии со ст. 50 Закона о государственной гражданской службе и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763.

Так, руководителю УФССП по МО установлен оклад в размере 7 478 руб., при этом предусмотрены ежемесячное поощрение в количестве одного должностного оклада и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 120-150 % от оклада.

Фиксированный месячный должностной оклад судебного пристава УФССП по МО составляет 4 927 рублей. Также предусмотрены ежемесячное поощрение в количестве одного должностного оклада и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 60-90 % от оклада. Кроме того, назначаются регулярные премии, размер которых сильно зависит от выполнения плановых показателей.

Руководство само определяет, как будет распределена премия в отделе. По данным информационного ресурса trud.com, профессия cудебный пристав является наиболее высокооплачиваемой в Зеленограде. Уровень средней заработной платы составляет 45000 руб. Следом идут Наро-фоминск (37 000 руб.) и Подольск (33 000 руб.) ^[26]. Средняя заработная плата судебных приставов в УФССП по МО составляет 30 434 руб.

При распределении премии учитываются вознаграждение той группы приставов (если отдел поделен на группы по категориям), которая лучше справилась с основными показателями. На отдел премия распределяется в зависимости от его рейтинга - ему определяются показатели, и если он выполняет их полностью, то и премия выплачивается полностью (внутри отдела за ее распределение уже отвечает начальник отдела).

Отдел может выполнить показатели хуже, чем должен был, тогда сумма премии уменьшится. Предположим, в квартале отдел набрал 0,8 баллов из 1, соответственно, выплатили 80% оклада. В ведомстве принято выстраивать рейтинги отделов на основе этих показателей, по результатам чего распределяется премиальный фонд между отделами^[27]. Проблема здесь заключается в том, что расчетные показатели не учитывают дифференциацию дел по сложности и исполняемости, хотя принимают во внимание общее количество исполнительных производств в отделе и штатную численность сотрудников в нем. Кроме выполнения плановых показателей, премия сотрудника зависит также и от количества поступающих жалоб по поводу его незаконных действий или бездействий.

---

Месячная заработная плата государственного гражданского служащего УФССП по МО, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

При неисполнении должностных (трудовых) обязанностей по вине работодателя оплата труда государственных гражданский служащих УФССП по МО производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

Доплаты за выполнение наряду со своей основной работой обязанностей отсутствующих сотрудников вводятся в пределах экономии фонда заработной платы, образующейся по окладам (тарифным ставкам) отсутствующих работников, независимо от числа лиц, которым они устанавливаются.

За государственными гражданскими служащими УФССП по МО на время приостановки работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда сохраняется место службы (работы) и денежное содержание (средняя заработная плата).

Сверхурочная работа оплачивается в размерах, установленных коллективным договором, но не менее чем в полуторном размере за первые два часа работы, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Трудовая деятельность государственного гражданского служащего УФССП по МО заключается в принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В УФССП по МО распространен принцип, когда отдельные группы приставов занимаются алиментами, кредитами, долгами физических лиц, исполнительными листами по решениям арбитражных судов, штрафами ГИБДД, налогами и т.п.

Теперь рассмотрим моральную (нематериальную) мотивацию государственных служащих УФССП по МО.

В литературе различают два вида оснований поощрения государственных служащих: нормативное и фактическое. Нормативное основание закреплено в различных нормативных актах, предусматривающих поощрительные меры государственных служащих.

В ст. 55 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации указаны различные виды поощрения и награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу, которые относятся к нормативным нематериальным мотивационно-воспитательным методам, обеспечивающим служебную дисциплину, в том числе, и в УФССП по МО. Так, в целях повышения эффективности деятельности УФССП по МО, определения и поощрения лучших судебных приставов-исполнителей, судебных приставов-исполнителей, осуществляющих розыск, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также государственных служащих УФССП по МО, на которых возложены обязанности по проведению предварительного расследования в форме дознания, проводится Всероссийский конкурс на звания «Лучший судебный пристав-исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области», «Лучший судебный пристав-исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, осуществляющий розыск», «Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области» и «Лучший дознаватель Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области»^[28].

---