Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (Зарубежный опыт трудоустройства молодежи).pdf

В теории молодёжной политики выделяются три субъекта и модели государственной молодёжной политики: федеральные, региональные и муниципальные; каждые из которых имеют соответствующую специфику реализации. Государственная молодежная политика как межотраслевая сфера государственного управления вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Она направлена на социальное становление, социализацию молодёжи, формирование ценностных ориентаций молодёжи.

Общественная молодёжная политика призвана дополнять государственную молодёжную политику, имеющую определённый приоритет перед ней. Этот посыл и условие сохраняется до тех пор, пока государственная молодёжная политика отвечает интересам общества и большинства народа. Когда государство работает против интересов общества и нации, то общество должно изменить, корректировать этот курс и политику в нужном направлении, а если это не получится, то изменить государство и систему властвования.

В теории принято выделять три субъекта общественной молодёжной политики, определяющие соответствующие модели и разновидности молодежной общественной политики. Это политические партии, общественные объединения (организации), крупные хозяйственные организации (корпорации). Каждая из этих общественных сил (субъектов общественной молодёжной политики) обладает различными ресурсами и возможностями, в зависимости от которых они и выстраивают свою модель молодежной политики. Эти модели молодёжной политики сами по себе в значительной степени ограничены правовыми, организационными, финансовыми, кадровыми возможностями субъектов общественной молодежной политики. Также все эти субъекты активно участвуют и в реализации государственной молодёжной политики.

Молодёжная политика политических партий направлена на реализацию программ партий, в которых формулируются цели и задачи работы с молодёжью, некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, самой молодёжи, которую партия стремится представить всему обществу как своеобразный эталон поведения. Направленность действий политических партий в молодёжной политике определяется её идеологией. Молодёжная политика общественных объединений и организаций также определяется их программами и уставными документами. Молодёжная политика крупных хозяйственных организаций (корпораций), как правило, разрабатывается в отношении молодой части сотрудников и связана с кадровой политикой и формированием корпоративной культуры. Обычно она затрагивает вопросы обеспечения жильем, повышения квалификации сотрудников, поддержки молодых семей и т.д. и является частью программы или ряда социальных программ.

Формы молодежной политики. В современно обществе понятие молодёжная политика является многозначным и в разных формах охватывает 4 больших сферы взаимодействия государства, общества, и молодёжи, как членов общества. Такими сферами являются:

• государственная молодёжная политика, проводимая государством и органами власти в отношении молодёжи, как установленная законодательством российской федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации;
• молодёжная политика, проводимая партиями и общественно-политическими организациями;
• молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций;
• фиктивная молодёжная политика, имеющая с настоящей один субъект – молодёжь, – но, при этом не направленная на реализацию интересов самой молодёжи [25].

Рассмотрим подробнее каждую из форм.

• государственная молодёжная политика – комплексная система мер, направленная на социализацию молодёжи, воспитание молодого человека в духе патриотизма, уважения к культуре и истории своей страны, вовлечение молодёжи в общественную деятельность, добровольческое и волонтёрское движения. Формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц. Государство обеспечивает поддержку молодых специалистов, семей, инициативных и талантливых представителей молодёжи через специально созданную для этого систему органов по делам молодёжи, а так же при помощи системы грантов и льгот. Также, государство берёт на себя обязательства по предотвращению правонарушений в молодёжной среде (при помощи органов по контролю за правопорядком, и обеспечивает духовное и физическое развитие молодых людей с помощью образовательной системы;
• молодёжная политика, проводимая партиями и общественными организациями. Партии и общественные организации видят молодёжь как обширную электоральную базу, на которую необходимо воздействовать, и, по возможности, рекрутировать. Данная форма может частично пересекается с государственной молодёжной политикой (к примеру – молодёжная политика партии «Единая Россия»), существовать параллельно с ней, с небольшими коррективами (к примеру – политика КПРФ – основной упор которой делается на защиту прав трудящейся молодёжи). Также возможен вариант, при котором партия или общественная организация проводит свою молодёжную политику с целью дестабилизации политического процесса. Такой вариант характерен для ультрарадикальных объединений, которые не могут оформиться как партии, многие из которых используют молодёжь как властный ресурс;
• молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций. Эта сфера, находясь в зачаточном состоянии с 1991 по 2004 гг., в 2005 г., после опыта «цветных революций» в странах постсоветского блока, получила мощную государственную, коммерческую и медийную поддержку, что помогло ей за кратчайший срок оформиться и разбиться на четко определённые ниши.

Основными в прогосударственном блоке стали молодёжное антифашистское движение «Наши», «Молодая Гвардия Единой России», «Россия Молодая», которые стали самыми массовыми общественно-политическими организациями. Их главной задачей стало рекрутирование молодёжи и поддержание стабильной политической системы. Прокремлёвские молодёжные организации запомнились многотысячными акциями, направленными на блокирование деятельности оппозиционных и экстремистских организаций, кампаниями по созданию социальных лифтов и оказанием помощи в проведении государственной молодёжной политики.

В оппозиционном блоке – «Молодёжное «Яблоко», «Оборона», а так же примкнувшие к ним ранее созданные «Авангард Коммунистической Молодёжи», «Национал-Большевистская Партия», создавшие себе образ борцов с режимом. Деятельность организации, направленная на дестабилизацию политической системы, была выражена в провокационных выступлениях и маршах, зачастую несогласованных с властями городов, в которых они проводились.

У двух блоков существуют различия, как в идеологической платформе, так и в структурном оформлении, однако, есть и одно сходство. Молодёжная политика, проводимая этими организациями, зачастую является «поддержкой собственного спроса». В этом случае молодёжная организация пытается создать кадровые лифты или «раскрутить» своих лидеров или ярких представителей организаций.

Отдельно стоят организации, которые не заявляют о своей политической принадлежности. Такие организации, которые можно назвать неполитическими, чаще всего являются малочисленными и занимаются решением конкретных проблем молодёжи – организацией досуга и спортивных мероприятий, защитой прав молодёжи, оказанием помощи государству в области профилактики негативных явлений в молодёжной среде, реализацией программ в области образования и религиозного воспитания. Всем этим занимаются и вышеперечисленные прогосударственные и оппозиционные организации, но, в силу узких рамок деятельности, неполитические организации, зачастую, решают конкретные вопросы молодёжи успешнее и быстрее. В качестве примера таких организаций можно привести поисковые отряды, экологические, добровольческие и краеведческие движения, штабы стройотрядов, а так же множество других организаций, зачастую не выходящих за рамки муниципальных образований в городах и регионах.

• фиктивная молодёжная политика. Молодёжную политику можно считать фиктивной, если она, будучи молодежной, по сути, не направлена на реализацию интересов самой молодёжи. Такой может считаться политика, проводимая экстремистскими и маргинальными движениями. В качестве примера – уже упоминавшаяся запрещённая Национал-Большевистская партия, созданная для реализации нужд её лидера, Э. Лимонова, или Объединённый Гражданский Фронт, созданный для «раскрутки» Г. Каспарова. Здесь молодёжная организация используется для «поддержки собственного спроса» её руководителя, как лидера общественного мнения и создания эффекта массовости вокруг лидера, причем это становится основной задачей организации. Однако повышение узнаваемости лидера такой организации не является реализацией интересов её членов.

Также можно считать фиктивной молодёжную политику, проводимую на уровне некоторых муниципальных объединений. Полномочия муниципальных властей в области работы с молодёжью жестко ограничены организацией культурного и спортивного досуга, а финансирование на муниципальную молодёжную политику выделяется по остаточному принципу. Ещё одной проблемой является непонимание муниципальными властями нужд молодёжи или их игнорирование. Поэтому, зачастую, практикуется разовое проведение показных мероприятий, которые не отвечают интересам молодёжи. Примером такой политики может являться реализация программы «Московский молодёжный парламентаризм» в ряде внутригородских муниципальных образованиях г. Москвы. Молодёжные палаты, создающиеся при каждом Муниципальном собрании в районах г. Москвы для экспертизы принимаемых депутатами решений с точки зрения молодых жителей районов, зачастую создаются на бумаге, или же указ об их формировании просто игнорируется. Многие созданные же Молодёжные палаты являются мёртворождёнными структурами из-за ошибок, допущенных при подборе состава палат и определения целей их работы.

В отличие, от уже устоявшихся понятий социальная политика или экономическая политика, понятие молодёжная политика может и далее раскрываться, постоянно эволюционируя. Вместе с тем, сама молодёжная политика в целом является важнейшим понятием для современной России, что особо подчеркивается усиливающимся влиянием молодежных организаций на процессы стабилизации и дестабилизации политической системы и скорой необходимостью в обновлении политических и управленческих элит.

Имеющиеся же на сегодня исследования в целом отражают только государственную молодёжную политику и, изредка, молодежную политику как сферу действия общественно-политических организаций, фактически не охватывая другие сферы деятельности и жизни молодёжи. Из-за этого возникает неоднозначность понимания термина различными исследователями. Поэтому понятие требует дальнейшей доработки и концептуализации, а сама молодёжная политика (во всех 4 смыслах) – дальнейшего исследования [55].

трудоустройство молодежь волонтерство управленческий

1.2 Трудоустройство молодежи как часть стратегии государственной молодежной политики

В начале 90-х годов традиционные механизмы социализации оказались в значительной своей части ликвидированы. Это было результатом, естественным в ситуации смены планового хозяйственного уклада рыночным. Сама социальная структура претерпела революционные изменения, выразившиеся в нивелировании неравенства средних и низших слоев общественной стратификации, а так же в обособлении от них групп с более высокими социальными статусами. Новая экономическая, социальная и интеллектуальная реальность (и такая их часть, как почти неизвестная ранее безработица) находились на протяжении всех прошедших десятилетий в состоянии интенсивного становления. Этот период стал моментом разрыва межпоколенной преемственности во многих сферах социальной жизни. Все эти проявления социально-исторической трансформации в равной мере затронули все слои общества, в том числе и в аспекте решения вопроса об их занятости.

Приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные ранее Правительством Российской Федерации потребовали кардинального пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики – от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции последних лет, стали одной из важных предпосылок принятия Стратегии государственной молодежной политики (далее - Стратегии) на период до 2016 года. Именно сегодняшние 10-25-летние жители страны в ближайшем будущем станут основными трудовыми ресурсами России, а их трудовая деятельность – источником средств, для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

Таким образом, к настоящему времени «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760 является основным «регламентом» участия молодежи в реализации государственной политики в области трудоустройства [3].

Ситуация с трудоустройством молодежи в России, в целом, и Краснодарском крае, в частности, определяется следующим, имеют ли выпускники образовательных учреждений (вне зависимости от уровня образования) необходимые и соответствующие рынку труда компетенции. В равной мере важен вопрос достаточно ли возможностей для трудоустройства молодых людей с их уровнем квалификации.