Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (Зарубежный опыт трудоустройства молодежи).pdf

Проблеме профориентации молодежи в Великобритании придается большое значение. Постоянный поиск новых подходов в теории и практике проведения профориентационной работы свидетельствует о динамичности ее развития и дальнейшего совершенствования [28].

Таким образом, рассматривая деятельность различных субъектов общественной молодёжной политики в современной России, можно констатировать, что за исключением конфессиональной общественной молодёжной политики, общественная молодёжная политика политических партий, общественных объединений (организаций), крупных хозяйственных организаций (корпораций) развита и активна не в достаточной степени.

ГЛАВА 2. Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность

2.1 Участие органов власти в решении вопросов трудоустройства молодежи

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших элементов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика осуществляется:

• государственными органами и их должностными лицами;
• молодежными объединениями, их ассоциациями;
• молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 30 лет. На Кубани таких около 1300 тысяч человек, именно они к 2020 году станут основным трудовым ресурсом Кубани.

Молодежь – наиболее перспективная часть населения, и поэтому ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика. За счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности Краснодарского края [16, с. 84].

Меры, принятые в 2010 - 2012 годах органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае по реализации мероприятий государственной молодежной политики в крае создали базу для решения задач, направленных на усиление роли молодежи в социально-экономическом развитии Кубани.

В крае сформирована сеть государственных и муниципальных учреждений, которые осуществляют реализацию государственной молодежной политики по основным ее направлениям. На сегодняшний день во всех 45 муниципальных образованиях Краснодарского края созданы и функционируют органы по делам молодежи, имеющие статус юридического лица.

Стратегия молодежной политики РФ и Краснодарского края носит комплексный характер, и поэтому предполагает разработку системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране. К основным ожидаемым результатам улучшения положения молодежи, при этом, будут относиться повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущими периодами и доходами взрослого населения.

Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие являются:

• повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
• сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
• сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
• снижение уровня правонарушений среди молодежи;
• повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
• повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
• увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики Краснодарского края можно рассматривать, влияние предпринимаемых мер, на улучшение положения молодежи, динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.

Одним из элементов развития созидательной активности молодежи, поиска своего места в жизни является самоопределение молодежи на рынке труда

Проанализировав законодательство Краснодарского края о реализации молодежной политики, мы можем выделить сильные стороны в области трудоустройства, в первую очередь можно отнести проекты и программы позволяющие реализовать:

• комплекс мероприятий по созданию единой системы работы по месту жительства (подростково-молодежные клубы) и организацию досуговой занятости;
• трудоустройство подростков и молодежи на постоянную и временную занятость;
• организацию занятости учащейся молодежи в составе студенческих трудовых отрядов, развитие и поддержка студотрядовского движения на Кубани;
• организацию трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних граждан в составе подростковых трудовых бригад;
• оказать профориентационные услуги для подростков (профессиональное тестирование, профессиональное информирование).

Самоопределение молодежи на рынке труда должно начинаться со школьной скамьи через профориентационную работу, которая позволяет выявлять задатки подростков, предоставлять им информацию о будущей деятельности, профессиях, различных кружках, клубах, в которых можно углубить и развить свои способности.

Однако реализация комплекса мероприятий в рамках профориентационной работы, таких как, например, предоставление информации о профессиях, востребованных рынком труда; помощь в понимании сути той или иной профессии, ознакомление с требованиями к специалистам; привлечение к участию в культурно-массовых мероприятиях предприятий и организаций, также ряда других часто на местах проводится формально.

Можно назвать еще ряд слабых сторон Стратегии, отражающихся непосредственно на проблеме трудоустройства:

1. отсутствие Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», который бы позволил более четко расставить приоритеты работы с молодежью в рамках общегосударственных и общенациональных интересов, а также создать серьезные условия для эффективного взаимодействия государства с молодежью – наиболее активной группой населения страны [5];
2. отсутствие четкого определения функционала и разграничения полномочий органов по делам молодежи на федеральном, краевом и местном уровнях;
3. отсутствие на федеральном уровне механизма финансовой поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений;
4. отсутствие разработанного перечня услуг, оказываемых учреждениями органов по делам молодежи и регламента оказания данных услуг;
5. отсутствие федеральной целевой программы «Молодежь России» с четким определением основных направлений государственной молодежной политики и ключевых мероприятий по каждому направлению;
6. отсутствие на федеральном уровне единой системы региональных исследований, системы мониторингов состояния молодежи и молодежной среды, технологии расчетов, критериев эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере государственной молодежной политики, комплексного анализа результативности работы органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи;
7. отсутствие на федеральном уровне определения статуса студенческого трудового отряда;
8. низкий уровень государственной поддержки общественных организаций, работающих по направлениям государственной молодежной политики;
9. низкий уровень взаимодействия органов по делам молодежи и профессиональных образовательных учреждений в муниципальных образования Краснодарского края;
10. недостаточный уровень внутривузовского и межвузовского взаимодействия;
11. отсутствие льгот в части налогообложения для общественных объединений при оказании ими услуг (выполнение социального заказа) органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии с заключаемыми государственными и муниципальными контрактами;
12. наличие комплексных молодежных центров не во всех муниципальных образованиях края;
13. недостаточно развитая сеть подростково-молодежных клубов по месту жительства, и как следствие, низкая досуговая занятость молодежи в муниципальных образованиях края;
14. тенденция низких заработных плат для молодежи, не имеющей опыт работы. Нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения, несовершеннолетних подростков, желающих работать в свободное от учебы время;
15. отсутствие принципов гендерного равенства при приеме на работу;
16. отсутствие государственной системы подготовки профессиональных кадров для государственной молодежной политики.

И наконец, наличие угроз, которые также могут привести к серьезному сбою в работе с молодежью:

• угроза утраты руководством края и администрациями муниципальных образований интереса к молодежной политике под влиянием форс-мажорных обстоятельств;
• угроза ликвидации структурной самостоятельности органов по делам молодежи;
• угроза существующей материально-технической базе муниципальных органов по делам молодежи;
• угроза возникновения противоречий между департаментом молодежной политики Краснодарского края и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края (то же на муниципальном уровне).

Каждая из них может серьезно отразится на реализации Стратегии в целом, и области трудоустройства, в частности.

Важно отметить, что на любом направлении изначально должны быть определены цели, опыт и масштаб применения, законодательная база, подходы, объект поддержки – кого в первую очередь поддерживать, определены индикаторы эффективности выполнения направления, затраты, этапы реализации идей и инструментов, мониторинг контроля качества.

Субъекты государственной молодежной политики. Молодые люди, получившие образование, часто не имеют возможности применить свои знания по специальности, что сказывается на их квалификации. В первую очередь, это обусловлено тем, что информация о потребностях предприятий и организаций в трудовых ресурсах не систематизирована, а разбросана по разным источникам. Поэтому развитие различных структур и служб, оказывающих помощь в трудоустройстве молодежи один из важных вопросов на сегодняшний день. Чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его адаптация на рынке труда. При этом ориентирование молодежи в реалиях рынка труда необходимо осуществлять уже со школьной скамьи.

В России действует ряд государственных, а также частных служб и центров по трудоустройству населения: служба занятости, молодежные кадровые центры, центры по профориентации выпускников и др., каждая из которых предлагает разнообразные проекты.

Федеральные органы исполнительной власти. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

• определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
• разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
• выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

• разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;
• информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;
• ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
• обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• установление мер государственной поддержки молодых семей;
• обеспечение занятости молодежи;
• обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.