Файл: Защита пенсионных прав граждан по выслуге лет (Правовое положение военных, как субъектов права на пенсию по выслуге лет).pdf

Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Для реализации этого права служащий может запрашивать и получать у государственных и негосударственных органов и организаций необходимую информацию, пользоваться современными электронными и иными средствами для ее хранения и обработки. Данное положение обязывает государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия всех форм собственности давать по запросу государственного служащего информацию в рамках его полномочий.

Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно закону, такие сведения должны предоставляться в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей, и не более. Порядок предоставления сведений, представляющих государственную тайну, и уровень допуска к ней регулируются специальным законом РФ о государственной тайне 1993 г.

Право в установленном порядке посещать для исполнения своих обязанностей государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения (в том числе политические партии) и иные организации независимо от форм собственности. Государственный служащий может посещать перечисленные органы, организации и учреждения в целях, например, получения справки, консультации для подготовки проекта решения, для того, чтобы разобраться в конфликтной ситуации, и т.п. Установленный порядок посещения государственных и негосударственных органов и учреждений не отработан нормативно. Поэтому при реализации этого права у государственного служащего возможны проблемы.

Личное право на ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности, материалами личного дела и другими касающимися его документами. Это право защищает служащего от возможного произвола вышестоящего начальства. Гражданский служащий вправе брать и изучать свое личное дело, делать выписки и снимать копии с документов, приобщать к делу свои письменные объяснения. Но он не может требовать изъятия тех или иных документов из личного дела.

Право на защиту сведений о себе. Содержание всех документов, подшитых в личное дело, в обязательном порядке доводится до сведения служащего. Но другим людям, кроме непосредственного и вышестоящего руководства эти сведения не предоставляются и личное дело не передается. Поскольку это право личное, то с документами личного дела гражданского служащего не могут быть ознакомлены другие люди, в том числе его родственники или знакомые. Служащий вправе сам уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого человека, например, адвоката.

Право на должностной рост. В условиях правового, демократического государства это естественное право каждого государственного гражданского служащего, находящегося на службе у государства. Но данное право не означает автоматического карьерного продвижения по службе. Должностной рост чиновника зависит не от стажа работы и выслуги лет, а прежде всего от его способностей, профессиональной подготовки и ряда других факторов.

Продвижение по службе -- это результат оценки гражданского служащего государственным органом по итогам квалификационного экзамена, конкурса, аттестации, испытания. Гражданский служащий имеет право участвовать в конкурсе, независимо от того, какую должность он занимает. Его служебная карьера может иметь вертикальную и горизонтальную мобильность, может проявляться как продвижение по должностной лестнице или по классным чинам. В любом случае лицо, претендующее на новую должность, за которой следует и новый классный чин, должно соответствовать квалификационным требованиям по профессиональному образованию, стажу службы, опыту работы по специальности, наличию знаний. навыков и умений по новой должности.

Право на профессиональное развитие. Сюда входят профессиональная подготовка для гражданской службы, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих. Закон не предоставляет права гражданскому служащему на получение за государственный счет второго и последующего высшего образования. Профпереподготовка (от 500 до 1000 учебных часов) и повышение квалификации (72--150 часов) гражданских служащих должны проводиться периодически на конкурсной основе в наиболее престижных высших учебных заведениях Российской Федерации. Успешное обучение служащего по любой программе профессионального образования должно обязательно учитываться при решении вопросов о служебном продвижении гражданских служащих.

Право на членство в профессиональном союзе. Закон предоставляет гражданским служащим право объединяться в профсоюзы для защиты своих законных прав, социальных и профессиональных интересов. При этом каждый служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (профессиональную ассоциацию), вправе инициировать его создание ал и упразднение в рамках государственного органа. Отношения между государственным органом и профессиональным союзом регулируются на основании коллективных договоров в соответствии с законом. По закону профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов и служащих. Им запрещается организовывать и проводить забастовки работников государственного аппарата Предложения профсоюзов, в том числе по кадровым вопросам, для руководства государственных органов только рекомендательные.

Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров. Гражданский служащий вправе заявить и потребовать рассмотрения касающегося его служебного спора в официальном порядке. В этом случае руководителем государственного органа назначается служебная проверка, которая проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием правового подразделения, и выборного профсоюзного органа данного государственного органа

Право на проведение по заявлению служащего служебной проверки. Служебная проверка проводится по письменному заявлению гражданского служащего в целях опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Она может проводиться и без заявления служащего по решению представителя нанимателя. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении проверки. На каждой стадии проверки служащему должны быть обеспечены гарантии: возможность давать устные и письменные заявления, знакомиться со всеми материалами, результатами и выводами служебного расследования.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня письменного заявления служащего. По результатам проверки дается письменное заключение. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от занимаемой должности на время проведения проверки с сохранением на этот период денежного содержания и должности.

Право на защиту прав и законных интересов служащих на гражданской службе, включая обжалование через суд их нарушения. Гражданские служащие вправе по своему усмотрению обратиться в соответствующие государственные органы или в суд за защитой своих прав и законных интересов. При этом административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Полагаем, что жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, т.е. по вопросам проведения конкурса, квалификационного экзамена, аттестации, испытания, содержания выданных характеристик, несоблюдения государственных гарантий, увольнения с гражданской службы.

Право на медицинские страхование. Такое право обеспечивается на основании общих правил обязательного медицинского страхования согласно федеральному закону о медицинском страховании государственных служащих РФ. Законодатель специально выделил данное право, как одну из приоритетных государственных социальных гарантий.

Право на государственную защиту жизни и здоровья служащего, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества. Гарантируется защита от насилия, угроз, других неправомерных действий, связанных с исполнением служащим своих должностных обязанностей. Осуществление мер защиты возлагается на органы ФСБ и внутренних дел РФ. Защищаемое лицо имеет право знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности, просить о применении или неприменении в отношении него конкретных мер безопасности. Защищаемое лицо обязано выполнять законные требования органа, обеспечивающего его безопасность, информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий.

В настоящее время эти меры защиты нормативно урегулированы не для всех государственных служащих, а лишь для некоторых их категорий -- должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов. Поэтому пока это право декларативно.

Право на государственное пенсионное обеспечение. Это одна из важнейших социальных гарантий чиновника Данное положение не является нормой прямого действия, поскольку не определяет ее виды и размеры, порядок выплаты и т.д. Последнее регулируется специальным федеральным законом и законами субъектов РФ.

Важно то, что наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Видимо, сравнительно низкий уровень оплаты труда гражданских служащих (особенно младших и старших групп) по сравнению с коммерческой сферой вынудил законодателя пойти на то, чтобы разрешить гражданскому служащему заниматься другой оплачиваемой работой.

Гражданский служащий обязан соблюдать следующие условия:

- он обязан письменно уведомить своего руководителя о своем намерении. Данное право для гражданского служащего не разрешительное, а уведомительное (хотя, на наш взгляд, оно декларативно -- если руководитель сочтет, что другая оплачиваемая работа подчиненного может навредить надлежащему исполнению его служебных обязанностей, то он может возразить, и тогда дело будет рассматриваться как конфликт интересов или индивидуальный служебный спор). В федеральном законе не говорится -- письменно или устно следует уведомлять;

- гражданский служащий может заниматься только некоммерческой оплачиваемой деятельностью, поскольку коммерческая деятельность прямо запрещена по закону;

- служащий имеет право заниматься другой оплачиваемой деятельностью только во внеслужебное время;

- служащий вправе заниматься такой деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта интересов, что может негативно повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных полномочий.

В старом законе об основах государственной службы служащий имел право заниматься тремя вилами оплачиваемой работы: научной, преподавательской и иной творческой.

Статьей 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[7] (далее - Закон) установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет.

В первом случае (п. «а» ст. 13) необходимо наличие одновременно двух условий:

1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;

2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

При применении данных условий назначения пенсии может возникнуть вопрос: а любое ли основание увольнения со службы дает право на назначение пенсии за выслугу лет?

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[8] предусмотрены 20 различных оснований увольнения военнослужащих с военной службы. Из указанных оснований спорными с точки зрения права на пенсионное обеспечение являются два: увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подп. «д» и «е» п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона)^[9].

В определении Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 n 379-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кожевникова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями закона РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[10] разъяснено, что лицо, проходившее военную или правоохранительную службу, лишенное воинского или специального звания, теряет право на назначение и получение пенсии только в том случае, если приговор суда о лишении звания вступил в законную силу до назначения ему пенсии.