Файл: Понятие и признаки государства (Государство – основа политической организации общества).pdf

На основании изложенного, а также исходя из анализа специальных источников и литературы, можно сформулировать следующие определения целей и функций механизма государства:

Цели механизма государства – это совокупность представлений о наиболее необходимых и соответствующих общесоциальным интересам результатах функционирования и развития отдельных элементов государственного механизма и государства в целом^[7].

В свою очередь под функциями механизма государства следует понимать основные направления деятельности элементов государственного механизма по достижению обозначенных целей и осуществлению текущих задач.

Иными словами, цели и функции механизма государства находятся между собой в тесной диалектической связи, однако не подменяют и не дублируют друг друга – в некотором смысле, содержание функций механизма государства на конкретном историческом этапе определяется содержанием текущих целей соответствующего механизма и государства в целом.

Кроме того, в специальной литературе отмечается, что цели и функции механизма государства также зависят от следующих условий:

• Актуальных потребностей и интересов граждан, выявлять и удовлетворять которые призваны отдельные звенья государственного механизма;
• Текущих экономических возможностей, а также экономического потенциала страны, развитие которого возлагается на специальные звенья финансового механизма государства;
• Уровня развития культуры и нравственности в широких слоях населения. В данном отношении речь должна идти как об общей культуре граждан, так и о правовой культуре, объективно отражающей степень вовлеченность людей в решение вопросов общесоциального значения, а также в непосредственном управлении обществом, выражении собственной воли на выборах и референдумах, и т.д. Значимость данного признака для определения целей и функций механизма государства обуславливается тем, что многие элементы соответствующего механизма формируется именно выборным путем (органы законодательной власти, органы местного самоуправления, и т.д.).

Продолжая характеристику целей механизма государства, представляется целесообразным остановиться на анализе отдельных видов соответствующих целей. При этом следует отметить, что набор целей механизма государства не является постоянным, и может различаться в зависимости от множества факторов – исторического периода, внешнеполитических условий, формы правления, политико-территориального устройства, и т.д.^[8].

Тем не менее, в числе универсальных целей механизма государства, присущих ему в большинстве случаев, следует признавать:

• Формирование основ правового регулирования общественных отношений, а также их непосредственное упорядочение посредством принятия общеобязательных нормативно-правовых актов. Деятельность органов законодательной власти (а в отдельных случаях – также исполнительных органов), как элементов механизма государства, направлена на выявление потребности в правовом регулировании и последующем принятии нормативно-правовых актов, непосредственно осуществляющих такое регулирование;
• Установление режима законности и обеспечение общественного порядка – одна из наиболее важных целей механизма государства, пронизывающая все его звенья, начиная с высших государственных органов, формирующих политику безопасности в стране, и заканчивая территориальными элементами правоохранительных органов, в рамках ежедневной деятельности которых обеспечивается непосредственное пресечение форм противоправного и общественно-вредного поведения граждан и юридических лиц;
• Обеспечение социальной стабильности, посредством сглаживания противоречий между отдельными социальными группами, объединениями.

Еще более сложной и обширной категорией, нежели цели механизма государства, выступают виды функций механизма государства, поскольку ими охватываются самые разнообразные направления практической реализации обозначенных выше (а равно многих других) целей.

Обобщая положения доктрины в части классификации видов соответствующих функций, можно сделать вывод о том, что они дифференцируются следующим образом:

• В зависимости от сферы деятельности государственных органов: на внешние функции, осуществляемые специальными органами иностранных дел (министерствами и ведомствами), образованными в структуре механизма государства и внутренние функции, осуществляемые практически всеми элементами государственного механизма;
• В зависимости от «жизненного цикла» или продолжительности осуществления функции могут быть постоянными и временными;
• В зависимости от специфики объектов воздействия, и соответствующей специфики субъектного состава, функции механизма государства могут подразделяться на экономические, социальные, функции обеспечения обороны и безопасности страны, и т.д.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

2.1 Основные функции государства.

Современное государство можно охарактеризовать обилием разных видов деятельности, которые в правовой литературе обозначаются как функции государства. Наиболее часто определение функций страны понимается как «основные направления деятельности государства, которые выражают сущность, назначение, цели а также задачи государственного управления обществом в присущих ему формах и определенными методами». Представляется актуальным рассмотреть основные функции государства, а также дать определение понятию "государство".

Изучению функций государства посвящено огромное количество работ отечественных и зарубежных ученых-юристов и экономистов. Предполагаем, что для эффективной реализации стратегии общественно-экономического развития Российской Федерации с целью повысить качество жизни каждого гражданина необходимо более детально в теоретическом плане относиться к функциям государства и функциям государственного благосостояния.

В юридической науке изучению понятия «государственные функции» продолжается, так как при изучении большинства аспектов теории государства и права всегда существует прямая связь между научной и практической точкой зрения.

Научное изучение функций государства занимались многие ученые, среди которых Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Батина, А. Б. Венгеров, Л. И. Загайнова, Л. И. Каска, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова, В. С. Нерсесянц, В. А. Тихомиров, Н. В. Черноголовка, внесшие значительный вклад в разработку этой концепции и ее классификацию. Функции государства и их классификация- это динамичная научно-практическая категория, которая меняется в зависимости от изменений экономической, общественной, политической ситуации в социуме. Все это приводит к тому, что в современном государстве меняются его функции, содержание и субъекты, которые реализуют эти функции сами^[9].

Для правильного понимания функций государства необходимо рассмотреть следующее:

• функции государства выражаются в его сущности и социальном назначении. Это связано с тем, что государство характеризуется целым рядом целей и задач, которые реализуются в различных сферах жизни, и является сложным социальным явлением, понять которое можно только через знание его функций;
• функции государства напрямую влияют на его структуру, а методы организации всех его элементов как на политико-административную систему.

Функции государства - это приоритетные направления деятельности государства, которые реализуются в рамках государственной политики, профессионального государственного управления субъектов, реализуемых для формирования качественного уровня жизни и улучшение качества жизни, когда граждане не нуждаются в государственной помощи^[10].

Функции государства делятся на следующие типы:

• внутренние функции государства. Обеспечения демократии, экономической, социальной, функции налогообложения и сбора налогов, экологической функции защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка, развитие культуры, науки, образования, функций регулирования межнациональных отношений;
• внешние функции государства. Интеграция в мировую экономику, функции по сотрудничеству с другими странами в решении глобальных проблем, функции обороны страны, функции поддержания мирового порядка, функции сотрудничества и укрепления связей со странами - участниками СНГ.

Формирование функций государства происходит в результате развития и укрепления государственности, и зависят от задач государства на каждом из этапов его исторического становления. Эти цели и задачи зависят от многих условий, таких как уровень морального и культурного развития общества, интересы и потребности граждан, расширение экономических прав и возможностей государства и общества, развитие и профессионализм государственного аппарата и др. Особый интерес в этом контексте представляет глобализация, измеряемая в научной литературе как объективный, естественный процесс, который повлияет на государство и его функции.

Говоря в рамках глобализации, можно выделить основные аспекты влияния глобализации на государство и его функции. Глобализация выступает как независимый фактор, влияющий на динамику функций государства, а также усиливает влияние других факторов: политической, внешней политики, идеологической, экологической и других. Следовательно, с развитием общества меняются и функции государства.

2.2 Взаимодействие институтов «политическая система общества» и «государство»

Политическая система общества представляет собой упорядоченную на основе права и других социальных норм совокупность различных институтов (органов государственной власти, общественных движений и организаций, политических партий и т. д.). В рамках данной совокупности происходит политическая жизнь общества и реализуется политическая власть.

Что касается государства, то оно собой представляет выделившуюся из общества и обусловленную его социальным и экономическим укладом, а также культурой, традициями и др. политическую организацию суверенной публичной власти, которая содействует преимущественному осуществлению конкретных национальных, общечеловеческих, религиозных и других интересов в пределах определенной территории^[11].

Государство в себе концентрирует множество политических интересов и, при этом, сквозь призму «общеобязательности», регулирует явления политической жизни.

В политической системе государство играет особую роль, выступая в роли консолидирующего фактора, придавая данной системе устойчивости и целостности. Государство выполняет множество управленческих функций, используя ресурсы общества и упорядочивая, при этом, его жизнедеятельность^[12].

Государство – важнейший, центральный элемент политической системы общества (поскольку политическая система общества, как считает большинство исследователей, появляется лишь вместе с государством; следовательно, без государства политическая система существовать не может).^[13]

Также можно прийти к такому выводу, что понятия государство и политическая система общества между собой соотносятся как часть и целое.

Основные признаки государства, которые делают его центральным элементом политической жизни общества.

Роль и место государства в политической системе общества определяется рядом его признаков и характерных черт, ставящих его в особое положение по отношению к другим субъектам политической системы^[14]. Среди всех этих важнейших свойств государства, отдельно можно выделить следующие:

• универсальность (государство является универсальной организацией, объединяющей все общество; нету организаций способных создать конкуренцию государству по широте охвата масс)
• государство обладает монополией на государственное принуждение (лишь оно располагает полицией, армией и другими силовыми структурами)
• государство создает нормативно-правовую базу для организации и формирования других элементов социально-политической системы
• государство обладает монопольным правом на сбор налогов, которые служат основой формирования государственного бюджета – главной сметы страны
• государство обладает безусловным суверенитетом, а также является основополагающим источником реализации политической власти (вокруг государства сосредотачиваются остальные компоненты политической системы общества; если политические партии, общественные организации, движения и другие институты представляют позиции и интересы определенных социальных слоев и частей гражданского общества, то именно государство (словно обобщая все интересы и мнения) выражает всеобщий интерес
• прерогатива власти государства как основной компонент его суверенности (это значит, что государство может запретить, разрешить или приостановить на своей территории деятельность той или иной политической силы и любых иных субъектов политической системы)
• государство воплощает в себе гармоничное единство управленческих, законодательных, а также контрольных функций в масштабах всей страны.