Файл: Понятие и признаки государства (Государство – основа политической организации общества).pdf

Таким образом, именно государству принадлежит особое, центральное место в политической системе всего общества. Это место определяется суверенными признаками государства и безусловным верховенством по отношению ко всем другим источникам власти.

2.3 Цели и задачи государства в построении политической организации общества

Государство отделено от общества благодаря своей социально-экономической структуре, традициям, культуре, политической организации, а также суверенитета государственной власти. Государство является результатом опыта общественной жизни, оно выступает системой управления обществом^[15]. В системе имеется собственная логика развития, структура (она оттачивалась на протяжении многих веков), механизмы взаимодействия органов и должностных лиц между сбой. Следовательно, государство – это самодостаточная система, которая обладает своей собственной сущностью, формой и природой.

На всех этапах экономического развития государство играет важную роль, но в зависимости от обстоятельств функции государства всегда разные. Государственная собственность является решением различных проблем, важнейшей из которых является поддержание социальной стабильности путем устранения наиболее острых конфликтов и их причин. Аргумент для вмешательства правительства гласит, что: государство как представитель членов общества может вмешиваться в рыночный механизм и, при необходимости, за счет эффективности распределения. Этот аргумент обычно принимает две формы.

• Во – первых, государство может вмешаться в создание социально значимых ("достойных") благ, которые общество хочет поощрить, а в случае "недостойных товаров" - ограничить.
• Во-вторых, вмешательство государства может быть оправдано, если рыночные операции в некоторых областях морально неприемлемы (например, пожертвование или служба в полиции). В этом случае, государство должно извлечь выгоду из сферы рынка, и управлять им самостоятельно.

Данный подход к объяснению роли государства называется патернализмом. Патернализм-это система принципов, регулирующих деятельность государства (или работодателей), которые берут на себя ответственность за обеспечение личных потребностей граждан, при этом устанавливая определенные стандарты их поведения как отдельных лиц, так и их отношений с государством (или работодателем) и другими гражданами^[16].

Основными задачами любого государства на сегодняшний день являются:

• Обеспечить сохранность государства и общества,
• Обеспечить и укрепить безопасность страны,
• Оказать содействие социально-экономическому, а также культурному и образовательному развитию социума,
• Преодолеть противоречия, которые существуют в обществе (например, национальных).

Цели и задачи государства во многом зависят от его социально-классовой природы и содержания его социально-классового детерминизма и ориентации, и в значительной степени-от его идеологической обусловленности. Не может быть таких целей и задач, наряду с соответствующими функциями, которые не были бы обусловлены его природой, содержанием, идеологическими взглядами правящих кругов, его социальным и классовым назначением^[17].

Одно направление считает, что целью государства является благосостояние граждан. Платон, например, подчеркивал, что прежде всего должна быть идеальная партия, которая навязывает государству задачу сделать граждан добродетельными и состоятельными.

Полное противоположное этому теория, согласно которой правительство, взяло на себя ответственность за заботу о гражданах, соответствует доктрине правового государства, но имеет единственную цель - государственную безопасность.

По мнению сторонников этой теорий (Локк, Кант), целью государства является обеспечение безопасности граждан от внешних врагов и урегулирование в рамках государственного правопорядка, которое разграничило бы сферу свободы, предоставленную отдельным гражданам. Но общественная жизнь слишком сложна, поэтому вопрос о цели государства можно решить только в относительном смысле. Конечно, каждое государство в первую очередь должно заботиться о защите своей внешней безопасности и создании в стране сильных и справедливых правоохранительных органов. Но тогда надо в определенных пределах брать на себя заботу о благополучии граждан и заботиться о них. Какие пределы - это должно определиться в каждом государстве целесообразно сложившемуся историческому периоду. Вмешательство государства в сферу благосостояния полезно в тех случаях, когда надлежащий порядок не может быть осуществлен самими гражданами, или если они справляются хуже, чем правительство. Поэтому границы желательного государственного вмешательства могут меняться в разное время и в разных условиях.

Во время дискуссии о задачах и целях государства и границах государственного вмешательства в жизнь народа никогда не следует упускать из виду то, что власть государства и опубликованные им законы не являются предельными.

В современной России, ее переход к рыночной экономике и формирования новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. С разрушением "мировой социалистической системы", безусловно, устраняется необходимость развития взглядов на функцию, касающуюся отношений России и сформировавшейся системы "социалистических" стран. Сейчас они называются по-разному. Функции "братской" помощи они постепенно заменяются функциями равноправного партнерства^[18].

Изменилась политическая и идеологическая ориентация России на бывшие колонии западных и других "цивилизованных" стран, а также в отношении национально-освободительного движения. В этой связи, естественно, исчезла и функция поддержки этого движения.

Цель государства - это всеобщее благо, которое обеспечивает достойные, разумные условия для жизни.

Для каждой власти присущ четкий порядок, в котором ясно видно господство и подчинение. Однако данная суть власти бывает испорчена злоупотреблением власти. Произойти это может из-за того, что к власти приходят недостойные люди. Следовательно, для обеспечения прав и свобод граждан у государства должны быть высшие, правильные цели, например, построение правового и социального государства.

Социальная роль государства выражена в том, что оно определяет значение государства в обществе, показывает функции государства в обществе, определяет степень вмешательства в социальную жизнь граждан.

Государство существует и функционирует для того, чтобы обеспечить нормальную жизнедеятельность всего общества.

Выделяют несколько концепций, показывающих социальное назначение государства:

• консервативная: задача государства – сохранить устои общества, общественные отношения; вмешательство государства в общественную жизнь должно быть минимальным;
• либеральная: задача государства – обеспечение всех прав и свобод граждан; вмешательство государства в жизнь людей должна быть минимальной, активность необходимо проявлять в социальной сфере (здравоохранение, образование);
• социалдемократическая: задача государства – обеспечить достойные условия существования, равенство каждому члену общества; государственные органы контролируют уровень дохода населения;
• коммунистическая: роль государства в обществе максимальна; благодаря государству в обществе происходят социальные преобразования; задача государства – поход в светлое будущее^[19].

Социальное назначение государства зависит от многих факторов и выявляется в его задачах:

• укрепление государства и обеспечение безопасности его гражданам;
• обеспечение самосохранения государства и общества;
• преодоление существующих в обществе противоречий;
• содействие экономическому, социальному, культурному развитию общества.

Государство – это политическая организация, обладающая на определенной территории верховной властью. Государство формируется как социальный институт, призванный поддерживать упорядоченность и целостность социально разделенного общества^[20].

Государство выполняет два вида функций:

• внутренние функции – социальное обеспечение (организация и дальнейшая поддержка системы здравоохранения, образования, пенсионной системы и т.д.), регуляция экономики, охрана правопорядка и т.д.;
• внешние функции – обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и интеграции с другими странами, защита интересов государства на международном уровне^[21].

Функции государства предопределяют его социальную роль. Существует несколько моделей государства, характеризующих их социальную роль. По характеру взаимодействия общества и государства выделяют:

1. Минимальное государство. Максимальное ограничение полномочий государства. Введено понятие «гражданское общество», охватывающее внегосударственную общественную среду. Его структурные компоненты: частные экономические организации и предприятия, общественные объединения, семья, религиозные общины и т.д. Государство создается и контролируется гражданским обществом.
2. Социальное государство. Ориентировано на эффективное выполнение функции социальной защиты граждан. За счет перераспределения общественного дохода в пользу малоимущих государство сглаживает социальное неравенство. Государство стремится сформировать «социальное партнерство» власти, наемного труда, бизнеса, запускает крупные социальные программы по обеспечению достойных жилищных условий, занятости, развитию образования, культуры, здравоохранения и т.д. Главный инструмент государства – прогрессивное налогообложение.
3. Коллективистское, или тоталитарное государство. Функционирование государства базируется на идее о безусловном превосходстве общественной собственности над частной. Выстраиваются плановые экономики, в масштабах страны производство организуется также, как и в отдельной корпорации или фирме.
4. Государство развития. Прямое вмешательство государства в экономику в целях содействия экономическому росту. Между властью и бизнесом выстраивается определенное партнерство.

Все модели государств решают проблему социальной роли государства в жизни общества по-разному. Выбор модели во многом предопределен степенью зрелости и характером негосударственных политических институтов

Проанализировав многочисленные определения термина «государство» можно выявить несколько уровней его понимания относительно контекста и степени углубленности рассмотрения данного термина.

1) Первый уровень.

Здесь государство рассматривается со стороны международных отношений, в ключе международного права. На данном этапе государство предстает перед нами как общность людей, занимающих определенную территорию и объединенных публичной политической властью. Здесь государство характеризуется только поверхностно – различаются только наиболее крупные его структурные элементы – население, государственная территория, организация публичной власти. Здесь государство рассматривается «извне», то есть принимается во внимание только его внешняя облочка, без углубления в сущностные характеристики^[22].

2) Второй уровень.

На данном уровне государство рассматривается как объединение множества людей, связующим звеном для которых является публичная политическая власть. То есть государство при ближайшем рассмотрении предстает перед нами в качестве властной организации, которая управляет всеми процессами в обществе и влияет на население.

3) Третий уровень.

Этот уровень характеризуется тем, что здесь государство предстает как совокупность властных органов и учреждений, т.е. как аппарат государственной власти, но учитывая отношения между структурными элементами, связи между ними. Здесь, в ключе конституционного права,государство представляет собой систему государственных институтов, органов трех ветвей власти. Здесь связи между элементами этой системы определяются их компетенцией. На данном этапе рассматриваются отношения внутри аппарата государственной власти.

Из ранее сказанного можно сделать вывод о том,что термин “государство” употребляется в трех значениях, а именно обозначает государственно-организованное сообщество, аппарат государственной власти как целое и систему государственных органов.

Однако понятие «государство» не ограничивается только ранее указнными значениями. За тот значительный отрезок времени, в течение которого существует государство, оно как феномен было проанализировано до мельчайших подробностей. Деление на три уровня не является исчерпывающим, поскольку при ближайшем рассмотрении в каждом уровне можно выделить подуровни, которые будут описывать более тонкие моменты государства как феномена.