Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) ввиду своего преимущественно негласного характера и наличия полномочий по ограничению конституционных прав человека и гражданина требует особого надзора и контроля со стороны государства.

Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основная цель контроля - обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

Понятие «контроль» означает проверку, а также наблюдение с целью проверки, то есть деятельность, направленную на то, чтобы удостовериться в правильности чего-нибудь и обследовать с этой целью.

Контроль используют, начиная с момента добывания информации и заканчивая такими действиями, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания.

Контроль со стороны государства в сфере ОРД носит комплексный характер и представлен двумя основными видами – вневедомственным и ведомственным контролем.

Вневедомственный контроль, закрепленный на законодательном уровне, осуществляется в формах:

1) государственного: президентского, парламентского и правительственного контроля;

2) судебного контроля (реализуемого Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции);

3) прокурорского надзора.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями оперативно-розыскных ведомств и должностными лицами, наделенными такими полномочиями ведомственными нормативными правовыми актами.

Все виды контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать данному направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать предвзятого отношения в оценке проводимых ОРМ, а также профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников органов, осуществляющих ОРД.^[1]

В соответствии со ст.20 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» контроль за ОРД призваны осуществлять Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Однако эта норма носит декларативный характер, поскольку законодательный механизм такого контроля не закрепляется, а подобная практика эпизодична и не всегда эффективна.

---

В то же время в названном и ряде других федеральных законов определяется порядок производства судебного контроля и прокурорского надзора за следственными действиями и за ОРД.

Актуальность настоящего исследования обосновывается необходимостью обстоятельной правовой регламентации контроля и надзора за рассматриваемым видом правоохранительной деятельности.

Теоретической базой курсовой работы явились труды ученых-юристов и практиков: С.Н. Алексеева, В.П. Божьева, СИ. Герасимова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Н.В. Жогина, А.Я. Сухарева и ряда других авторов, комментарии законодательства, учебники.

Цель нашей работы проведение теоретико-правового анализа осуществления надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью в РФ.

Объектом исследования научного анализа настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом исследования являются нормы российского уголовного права, регламентирующие порядок надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Задачей данного исследования явилось решение таких вопросов, как:

1. изучение особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД;
2. рассмотрение специфики судебного контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности;
3. характеристика сущности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Нормативной базой исследования предполагается прежде всего Конституция РФ, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство.

Методы исследования. При написании курсовой работы были использованы такие общие и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, логический и иные современные методы исследования.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

1. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей правоохранительных ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, а также руководителей их оперативных аппаратов по организации и непосредственному осуществлению внутренних проверок соблюдения законности в деятельности подчиненных должностных лиц, непосредственно реализующих оперативно-розыскные меры, в целях эффективного решения стоящих перед ними задач, обеспечения прав и свобод граждан..

---

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии со ст. 22 Закона об ОРД и ведомственными нормативными актами.

Ведомственный контроль за ОРД осуществляется на основании ст. 22 Закона об ОРД. Основные задачи ведомственного контроля:

- обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность;

- обеспечение своевременного и качественного выполнения решений, принимаемых в ходе ОРД, и раскрытия преступлений;

- своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе;

- выявление и внедрение положительного опыта;

- повышение дисциплины и ответственности оперативных сотрудников.

Данный вид контроля должен осуществляться на любой стадии подготовки и проведения оперативных мероприятий и оперативной деятельности в целом, начиная с момента выяснения оснований и условий для проведения розыскных мероприятий и заканчивая использованием таких результатов.^[2]

Ведомственный контроль реализуется ОРО в целях своевременного, полного и эффективного принятия мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач ОРД, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, рационального и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, правомерного проведения ОРМ.

Контроль осуществляется следующими способами:

• личное участие руководителей в организации, планировании (проведении) ОРМ;
• санкционирование заведения дел оперативного учёта;
• контролирование сроков ведения и обоснованности их прекращения;
• изучение материалов, полученных в результате выполнения ОРМ, иных документов, имеющие отношение к ОРД, и принятие по ним решения;
• дача, как правило, в письменной форме, указаний о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки;
• санкционирование заключения контракта с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД;
• составление мотивированных постановлений о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»;
• заслушивание исполнителей ОРМ;
• назначение проведения служебных проверок;
• рассмотрение жалоб и заявлений граждан

Субъектами ведомственного контроля являются:

---

– руководители органов, осуществляющих оперативно-ро-зыскную деятельность. К числу таких руководителей относятся ру-ководители органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и наде-ленных оперативно-розыскными полномочиями;

– руководители оперативных аппаратов, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– должностные лица иных подразделений, наделенных кон-тролирующими функциями (организационно-инспекторские, конт-рольно-ревизионные, собственной безопасности и др.). Контроли-рующие полномочия такие лица осуществляют в соответствии с имеющимися в этих подразделениях планами или по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Основной и повседневный контроль за оперативно-розыскной деятельностью возлагается на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководителей оперативных аппаратов, т. к. именно на них возлагается обязанность по организации оперативно-розыскной деятельности, и они несут ответственность за соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности.

Следует особо отметить, что эффективность и качество системы контроля за соблюдением законности в сфере ОРД во многом зависит от уровня ее правового регулирования, четкости и ясности правовых норм, определяющих полномочия контролирующих субъектов, средства и способы его осуществления. Кроме того, важным и производным от этого будет организация самого контроля, то есть системы действий, позволяющих без вмешательства в непосредственную деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, проконтролировать соблюдение законов в пределах, отведенных им компетенцией.^[3]

Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД определяется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО).

Ведомственный контроль за ОРД организуют руководители органов – субъектов ОРД на основании Закона об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов. Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является начальник государственного органа, оперативные подразделения которого уполномочены осуществлять ОРД, а равно его заместитель, курирующий работу оперативных подразделений, непосредственный руководитель оперативного подразделения (управление, бюро, отдел, отделение). Иные должностные лица органа, осуществляющего ОРД, то есть штатные сотрудники оперативного подразделения, наделенные правом осуществления организационно-распорядительных и (или) оперативно-розыскных функций, при подготовке и проведении ОРМ субъектами ведомственного контроля не являются.

---

Руководитель ОРО при установлении им фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.

По поручению руководителя органа, осуществляющего ОРД, контроль за ОРД вправе осуществлять должностные лица, не входящие в штат оперативных подразделений, но реализующие в соответствии с занимаемой должностью контрольные функции. Это могут быть имеющие соответствующие допуски сотрудники аппарата министра, организационно-инспекторских подразделений, инспекций по личному составу, контрольно-ревизионных подразделений. В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуществления, изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения ОРМ, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к ОРД, и принимают по ним решения.^[4]

Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору.

Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, отдающие приказы и указания.

Поскольку ведомственный контроль есть и функция управления, то указанные руководители дают указания о проведении работы по осуществлению оперативной проверки, контролируют сроки, порядок, полноту их ведения, проверяют обоснованность их прекращения, утверждают планы мероприятий, дают задания на проведение ОРМ другим оперативным подразделениям либо санкционируют их, составляют постановления и выступают с ходатайством о проведении ОРМ, санкционируют выдачу денежных средств на оперативные расходы, заслушивают участников ОРМ, заключают контракты с лицами, выразившими желание сотрудничать с оперативными подразделениями субъектов ОРД, анализируют оперативную информацию, дают указания на проведение мероприятий, рассматривают жалобы и заявления граждан. При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе ОРД, разглашения сведений ограниченного распространения назначается служебная проверка и по ее результатам принимаются соответствующие меры административного, дисциплинарного или иного воздействия.

---