Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью).pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 01.04.2023

Просмотров: 444

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

2. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности

3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и пределы его осуществления

Заключение

Список используемых источников

Приложение 1

Наряду с оперативными материалами по конкретным делам оперативного учета прокурор также имеет доступ к ведомственным нормативным актам, регламентирующим организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Однако такие нормативные акты предметом прокурорского надзора не охватываются, а являются средством познания и толкования отсылочных норм ФЗ «Об ОРД». Без обращения к ведомственным нормативным актам, детализирующим положения ФЗ «Об ОРД», невозможно надлежащее осуществление прокурорского надзора за законностью в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также подготовка обоснованных указаний о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий по имеющимся делам.

В ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор обязан: 198

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью; б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; в) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона; г) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд; д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности; е) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов; з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

Указания прокурора, осуществляющего надзор за оперативно-розыскной деятельностью, направленные на обеспечение законности в рассматриваемой сфере правоохранительной деятельности, обязательны для исполнения должностными лицами оперативных аппаратов. Неисполнение законных указаний прокурора влечет за собой предусмотренную законом ответственность. При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях или недостатках при проведении оперативно-розыскных мероприятий по указанным поручениям либо определениям, прокурор, помимо актов прокурорского реагирования, направляет также руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требования и поручения в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за органами дознания и предварительного следствия понятны, действенны и вытекают из положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[22]. Напротив, ст. 21 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности лишь в общем виде устанавливает надзорные полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью, что не способствует эффективности прокурорского надзора в этой области.

Как отмечают Е. Л. Никитин и Г. В. Дытченко, «при обсуждении проблем прокурорского надзора на круглых столах и научно-практических конференциях прокуроры, осуществляющие надзор как в сфере оперативно-розыскной деятельности, так и по иным отраслям и направлениям, указывают и на существующие недостатки законодательства (несогласованность норм, пробельность, общая неконкретная регламентация правоотношений и т.п.) и острую нехватку научно обоснованных методических рекомендаций, которые в целях единства правоприменения были бы одобрены Генеральной прокуратурой Российской Федерации»[23]. Ученые выделяют в качестве существующих недостатков неполноту определения предмета надзора без учета всех требований федерального законодательства к осуществлению оперативно-розыскной деятельности; неадекватность полномочий прокурора и правовых средств реализации их целям.

Бесспорно, оперативно-розыскная деятельность не может быть урегулирована столь же детально, как деятельность, связанная с возбуждением и расследованием уголовного дела. Однако прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью должен базироваться на совершенно определенных и последовательных предписаниях, поскольку в противном случае он будет осуществляться произвольно, в зависимости от усмотрения конкретных прокуроров и в меру понимания ими общих принципов своей работы.

Контроль и иадзор за исполнением ведомственных нормативных правовых актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимаемых во исполнение Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, в которых содержатся положения, связанные с ограничением конституционных прав граждан, входит в предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Заключение

В результате проведенной работы нами сделаны следующие выводы.

В соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, который осуществляется как гласно, так и негласно. Деятельность эта осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на это законом, в пределах своих полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий. Эти мероприятия осуществляются для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность является деятельностью специальной, направленной на достижение специальной цели и вести ею могут только оперативные подразделения органов, специально на то уполномоченных.

Контроль и надзор в оперативно-розыскной деятельности представляет собой основанный на законе и подзаконных нормативных актах комплекс организационных мер и проверочных действий, осуществляемых должностными лицами государственных контрольных и надзорных органов в пределах своих полномочий путем определения соответствия реализуемых оперативными аппаратами прав и обязанностей требованиям нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения законности, а также соблюдения прав и свобод личности в рассматриваемой сфере правоприменения

Формы и методы (приемы) контроля и надзора определяются соответствующим законодательством и подзаконными (в том числе ведомственными) нормативными актами с учетом специфики орга-нов, их осуществляющих.

Государственный контроль за ОРД является правовым механизмом функционально реализуемых уполномоченными органами и их должностными лицами направлений деятельности, которые обеспечивают общее соблюдение законов, прав и интересов участников этой сферы общественных отношений.

Структурные элементы государственного контроля за ОРД, определяют его систему, и представляют собой вневедомственный и ведомственный контроль. Особым видом государственного вневедомственного контроля является прокурорский надзор, имеющий свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления.

Судебный контроль подразумевает под собой выдачу разрешений на то, чтобы проводить розыскные мероприятия, которые ограничивают права граждан, такие как тайна переписки, тайна телефонных переговоров и на неприкосновенность жилища (ст. 9), а во-вторых, судебный контроль включает в себя рассмотрение жалоб граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав должностными лицами органов, которые осуществляют оперативную деятельность (ст. 5).

Прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами – субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

Предмет прокурорского надзора за оперативной деятельностью понимается шире, чем законность проведения отдельных розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, которые осуществляют оперативную деятельность. Предмет прокурорского надзора - законность оперативной деятельности как вида государственной правоохранительной деятельности.

Ведомственный контроль представляет собой управленческую функцию руководителей органов правопорядка и входящих в них оперативных подразделений по организации их деятельности согласно действующего законодательства, предусматривающую персональную ответственность за соблюдение законности при проведении оперативных мероприятий.21

Ведомственный контроль имеет всеобъемлющий характер и охватывает абсолютно все аспекты оперативный деятельности без ограничений. В это же время руководитель оперативного ведомства» обладает непосредственными административными полномочиями и может вмешаться в оперативный процесс на любой стадии, пресечь не основанные на законе действия, наложить дисциплинарное взыскание на подчиненных сотрудников, которые допустили нарушение закона.

Реализуя функцию контроля и функцию надзора, то есть специфические функции оперативной деятельности, данные субъекты выполняют обязанности, которые предусмотрены российским законодательством и пользуются также предусмотренными законом правами. Классификация субъектов, которые контролируют оперативную деятельность и надзирают за ней, то она производится в зависимости от трёх главных критериев:

Контроль и надзор является необходимым для того, чтобы осуществлять основные задачи современного правового государства, главная из которых защитить всю совокупность прав и свобод гражданина. Человек с его правами и свободами не только являются высшей ценностью, они становятся целью государственного развития, которая требует работы для её достижения, и соответственно, и контроля, и надзора над данным процессом.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993  [Текст] : (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 66-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
  2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
  3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (часть I). - Ст. 4921.
  4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. № 2 ст. 198
  5. О полиции [Текст] : Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.
  6. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. – 1995. - № 33. - Ст. 3349.
  7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1997 г., № 1, ст. 69
  8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366
  9. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2018
  10. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О связи" // "Российская газета", N 135, 10.07.2003

Научная литература

  1. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В.Ю. Алфе-ров, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический ин-ститут (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
  2. Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Еще раз о нормативном правовом регулировании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Оперативник (Сыщик). — 2011. — № 4 (29).
  3. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Учебник. М., Юристъ. 2009. 498 с.
  4. Брагин А.П. Российский уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А.П. Брагин, А.Д. Пронякин. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2011. – 272 с.
  5. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013. - 442 с.
  6. Железняк Н. С. О проблемах реализации функции прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. — 2013. — № 2 (13).
  7. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.
  8. Капитанов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2005. №11.
  9. КозусевА. Ф. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности — отрасль прокурорского надзора // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях : тезисы науч.-практ. конф. — Ч. 1. — М. : ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 2005.
  10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ : ИН-ФРА-М, 2010. С. 123.
  11. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Смирнова А.В. СПб., Питер. 2010. 768 с.
  12. Кулагин Н.И., Лемента Л.В., Карлеба В.А., Кравченко В.Г. Ведомственный процессуальный контроль в системе предварительного следствия ОВД. - Краснодар, 2001. - 142 с.
  13. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2000.
  14. Литвинова И. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2001.
  15. Луговик В. Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: тотальный контроль или надзор за исполнением законов // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2009. — № 3.
  16. Луговик В. Ф., Басак С. А. Проблемы определения предмета и полномочий прокурора по осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Оперативно-розыскная работа. — 2009. — № 2.
  17. Наумов А.В. Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. / А.В. Наумов. – М., Проспект. 2008. – С. 317.
  18. Никитин Е. Л., Дытченко Г. В. Современная парадигма прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // КриминалистЪ. — 2014. — № 1 (14).
  19. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. - 2-е изд. - М., 2004. - 848с.
  20. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов/ А.Г. Маркушин.-2-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство Юрайт, 2013. 512 с.
  21. Оперативно-розыскная деятельность: учебно-методическое пособие / Воронеж. гос. ун-т; сост. Ю.В. Астафьев, Г.В. Стародубова.-- Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008.-- 230 с.
  22. Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика) : учебное пособие. — СПб., 2003.
  23. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. - 3-е изд., доп. и перераб./ Под ред. А.Е. Чечетина. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. - 236 с.
  24. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2007. с.
  25. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов / А.П. Рыжаков. - Изд. 5-е перераб. - М.: Издательство Дело и Сервис, 2011. - 512с.
  26. Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности, в 2 ч. - М. : МосУ МВД России, 2009. Ч. 1. С. 241.
  27. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов. Вступит. статья В.Д. Зорькина. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2012.
  28. Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: Учебное пособие. \5-е изд., расш. и перераб. - система Консультант плюс (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 декабря 2012 года)
  29. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. Изд. АН СССР, М., 1958, 703 с.
  30. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник/ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006.- 832 с. - (Высшее образование).
  31. Уголовное право России: особенная часть. / под ред. А. И. Рарога. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2010. - 704 с.
  32. Уголовный процесс: учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. Радченко В.И. - М., Юстицинформ. 2006. - 708 с.
  33. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2010 г. – 704 с.
  34. Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии // Российская юстиция. 2009. № 4.
  35. ЧувилевА. А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: лекция. М., 1995. С. 26.

Смотрите также файлы