Файл: Теория и практика разделения властей (Эволюция идеи разделения властей).pdf

В результате, исследовав конституционное право, как отрасль российского права мы можем прийти к выводу, что полномочия и функции Президента во многом совпадают с моделью положения монарха, описанной А. С. Алексеевым, и, следовательно, автор дает результат на вопрос о месте Президента (а в работе Алексеева – монарха) в системе распределения властей: Президенту (монарху) принадлежит интегративная функция, которая выражается в урегулировании порядка взаимодействия и отношений между разными ветвями власти. Президент, с одной стороны, выступая выразителем свободы народа, а с иной, действуя с точки зрения рациональности и наибольшей рациональности, обеспечивает в государстве устойчивость и предотвращает таким образом конституционные коллапсы^[10].

Помимо этого, монарх, по суждению Алексеева, также наделен законодательными функциями, правда и крайне ограниченными. Упоминается также принцип контрасигнации, но тут выделяется исключение, заключающееся в обладании контрасигнирующим министром правом отказа монарху в том случае, если акт не соответствует действующему праву либо является, с точки зрения министра, нецелесообразным^[11]. Причем законодательную инициативу монарха философ ограничивает жестко вопросами, которые освобождают от того либо другого политического интереса, служащими пользе государству (целостность государства, внешняя политика, результативное взаимодействие органов государственной власти).

Таким образом, рассмотрев работы отечественных юристов и философов, можно констатировать тот факт, что они внесли значительный вклад в понимание и совершенствование разделения ветвей государственной власти, а также были представили идеи, носящие актуальный характер и в настоящее время, будучи использованными в конституционном строительстве многих государств.

1.2 Сущность принципа разделения властей

Далее рассмотрим как осуществляется разделение властей на практике в современных демократических странах (рис. 1):

1. Законодательную ветвь представляет парламент. Он избирается путем тайного голосования благодаря реализации одинаково доступного для всех избирательного права. Обычно парламент состоит из нижней и верхней палаты. Формирование последней в разных странах происходит по-разному. А нижняя палата комплектуется путем голосования избирателей, то есть прямых выборов. По решению партии большинства или в результате ее соглашения с оппозицией для руководства парламентом избирается спикер – председатель нижней палаты. Его полномочия могут также исполнять заместители и коллегиальный орган. Функции спикера заключаются в координировании комиссий и комитетов парламента, в представлении его на международной арене, в регулировании прений, возникающих в ходе заседаний.

Рис. 1. Разделение властей в Российской Федерации

2. Исполнительная ветвь власти. Ее возглавляет или президент или премьер-министр. Он руководит сразу несколькими исполнительными органами: администрациями, министерствами и различными ведомствами. Исполнительная власть всегда взаимодействует с законодательной, так как лица, ее представляющие, действия свои обязаны согласовывать с конституцией. Основной инструмент контроля над деятельностью этой ветви – право выдвигать обвинения против лиц, занимающих государственные должности, в случае нанесения ими ущерба стране. На разделение властей в современном государстве влияет и оппозиция, которая существует и действует в рамках закона. Ее лидеры дают критическую оценку решениям и документам кабинета правительства. Этим они подтверждают господство демократии в политическом процессе.

3. Судебная власть. Она обеспечивает законность деятельности первых двух ветвей. С этой целью создается Верховный суд или подобная инстанция, которая совершает надзор за соблюдением конституции и соответствием ей распоряжений органов законодательных и исполнительных. Итак, понятно, что когда в государстве осуществляется разделение властей на три ветви, то исполнительные, законодательные и судебные институты, являясь независимыми, будут друг друга контролировать, препятствуя тем самым любым попыткам злоупотреблять положением.

Таким образом, разделение властей это один из главнейших демократических принципов, который направлен на предотвращение узурпации власти государства и использования ее в ущерб публичным интересам. Принцип разделения властей выступает в настоящее время одним из основополагающих конституционных принципов всех демократических государств, которые представляют собой систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение власти на законодательную, судебную и исполнительную^[12].

Разделение властей и их основные функции представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Разделение властей и их основные функции

Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации власти государства в России и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную, что не лишает государственную власть ее основного качества – единства и целостности. В свою очередь, полномочия разделенной власти являются формами структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей^[13].

В юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляют в двух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется в качестве обозначения разделения государственной власти на судебную, исполнительную и законодательную, второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма - как «разделение власти».

По отношению к этому принципу в классическом понимании, когда речь идет о трёх ветвях государственной власти, существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделение властей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии: президентской и парламентской. Под «разграничением властей» понимают абсолютное, строгое отделение трёх ветвей власти; ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому в таких системах, запрещено совмещение должностей в органах, которые относятся к различным ветвям власти^[14].

Сущность «разделения властей» заключена в том, что ветви власти в основных составляющих разделены друг от друга и независимы, но данная концепция признает и допускает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга. Закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти выступает важным показателем признания Российской Федерацией общедемократических ценностей^[15].

Конституционный принцип разделения властей подразумевает не только независимость и самостоятельность отдельных ветвей власти государства, но и их координацию, взаимоконтроль и взаимосдерживание. В настоящее время Конституция Российской Федерации располагает механизмами взаимоконтроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что подобный контроль в определенной степени является равносильным и равнозначным.

Принцип разделения властей в его современной интерпретации включает два взаимосвязанных компонента, которые образуют неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе^[16].

Исполнительная, законодательная деятельность и отправление правосудия взаимосвязаны друг с другом, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, которое отражает переплетение и смешение функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти^[17].

При этом ни одна из трех ветвей власти государства не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Что обеспечено:

- различными сроками полномочий;

- различными источниками формирования ветвей власти;

- степенью защиты одной власти от другой^[18].

Анализ разделения властей предусматривает изучение этого феномена в 2-х направлениях: по вертикали и горизонтали, таким образом речь идет о разделении власти между исполнительной, законодательной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Эти два направления в настоящее время выступают определяющими в сфере строительства российского правового государства^[19].

Время проходит, общество эволюционирует. Под эволюцией можно подразумевать не только способность к прямохождению, труду и коммуникации. Эволюцией можно по праву называть любую весомую перемену в общественной жизни уже осовремененного, привычного людям 21 века общества.

Изменения в сфере власти и органов управления всегда не проходят мимо. Подобные реформы меняют устоявшиеся структуры. Иногда это приводит к положительному результату, иногда встречается негативом и возгласами вроде «раньше было лучше».

Российскую Федерацию следует рассматривать с позиции наиболее сложного варианта государства, который построен на принципе разделения властей (рис. 3).

Рис. 3. Разделение властей в Российской Федерации

Институт президентства заключается в дополнительных сложностях при реализации реальной политики разделения властей, поскольку де-факто большая часть полномочий ветвей власти находится в руках Президента как главы государства. В итоге создается почва для дисбаланса сил, что ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.Большинство российских ученых считают, что Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Вместе с тем имеются разные точки зрения на место и природу президентской власти в Российской Федерации. Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации с целью разрешений возможных конфликтов между законодательной и исполнительной властями, заключается в большой сложности.

Президент наделен очень широким арсеналом средств воздействия на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, надзирающий со стороны за соблюдением правил политической игры ее участниками. Он также и сам участвует в этой политической игре, что сказывается на функционировании властей^[20].

Таким образом, несмотря на сложности современного политического развития, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную признан в современной России, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в государственных институтах.

1.3 Плюсы и минусы принципа разделения властей

Далее рассмотрим плюсы идеи обособить и разделить столь важную структуру:

• Предполагаемая независимость. Предполагается, что каждая ветка власти будет беспристрастна по отношению к представителям другой. Учитывать мнения людей обязаны законодательные деятели, им запрещено делать акцент на ком-то конкретном. Полицейские всегда могут применять свои полномочия к, например, людям из Государственной Думы или из суда, если на то есть основания (лицом, к которому применяются меры воздействия, было совершено правонарушение). И судить также можно любого человека, вне зависимости от его статуса. Работает ли это так на самом деле? Когда как. Однако изначально именно такой принцип работы и предполагается.
• Упрощение работы властного аппарата. Все процессы относительно власти и органов должны происходить значительно быстрее, если работа распределяется по нескольким представителям одной и той же сферы.
• Укрепление уверенности во власти. Когда в разных сферах господствуют разные люди, это создает впечатление независимости отдельных частей одного аппарата. Люди верят, что прокурор не сможет повлиять на будущее решение судьи из-за своей личной неприязни к человеку. Граждане становятся убеждены, что законы издаются не с науськиванием со стороны полицейских по межличным конфликтам с той или иной частью населения. Появляется уверенность в кристальной чистоте процессов.
• Доверие людей. Благодаря уверенности в том, что процессы, пусть они и взаимосвязаны, происходят без вмешательства человеческого фактора, опираясь только на изданные законы и конституцию, граждане начинают полностью доверять представителям из каждых веток и верить, что все их действия направлены на улучшение правового качества жизни народа.
• Профессиональная разгрузка. Людям, которые работают над принятием законов, необязательно ловить преступников по городу – напротив, они не должны. В то же время люди, в полномочия которых входит поимка преступников, не обязаны думать над разработкой новых законов. В теории все может выполняться одними лицами, но разделением их «профессионально разгрузили» — заставили выполнять лишь определенный перечень действий.