Файл: Теория и практика разделения властей (Эволюция идеи разделения властей).pdf

А теперь о минусах, которые даже в такой идее есть.

• Явление «блата». «Полицаи его отпустили, потому что он сын депутата» — перешептываются на улицах. Да, случается и такое. Эти «поблажки» незаконны, но имеют место быть.
• Перекладывание ответственности. Перенаправляют в суд с вопросом, предназначенным для прокуратуры. Отправляют к «верхам» с полицейской задачей. Кажется смешным, но такое часто имеет место быть не только в России.
• Неэффективная работа со ссылкой на другую ветку. Плохие законы, потому не ловят преступников, и суды несправедливы. Плохие суды, потому и преступников не ловят. Плохие полицейские, потому и законы хорошие издавать не хочется. Как говориться, «моя хата с краю, ничего не знаю».
• Фактическое усложнение решения вопросов. Перенаправление в разные органы, уйма бумажной волокиты для решения одного, казалось бы, пятиминутного вопроса – обычное, привычное явление. Конечно, такое вызывает много недовольства, но что поделать?
• Явление коррупции. Пожалуй, самое ужасное, что может случиться. «Деньги решают всё». Истории о том, как «за доплату» выпускают из тюрем потенциально опасных людей, подделывают документы и прочее подкашивает доверие народа. А берутся такие истории отнюдь не из воздуха!

Так или иначе, разделение властей – принцип хороший, довольно эффективный. Когда за всё отвечает один человек, или одна и та же группа человек, рано или поздно отслеживается точный механизм работы, который в то или иное время будет повторяться и не приведет государство как таковое к прогрессу общественному, производственному или любому другому.

Очень важно иметь широкий круг государственных органов, в которые можно обратиться для решения того или иного вопроса. При нормально прописанных полномочиях разветвлений в структуре всё функционирует налажено, население остается довольно и обзаводится доверием к каждой из веток. Доверие граждан — это то, к чему должны стремиться власти каждой страны современного мира.

2. Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов Федерации на примере Российской Федерации

2.1 Практика организации разделения властей в субъектах Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации (ст.10, ст.11) закреплено то, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации в самостоятельном порядке, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, в том числе, принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательные органы в субъектах Российской Федерации представляют собой народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Законодательный орган государственной власти в субъекте Российской Федерации является высшим и единственным. Название законодательного органа определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно. Количественный состав законодательных органов субъектов Российской Федерации значительно различается. Структура региональных парламентов в основном однопалатная, но есть и двухпалатные законодательные органы. Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации направлены на реализацию основных его функций: представительства, контрольной и законодательной.

Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделена широкими полномочиями. Исполнительную власть в субъекте Российской Федерации осуществляет система органов, которая включает высший исполнительный орган государственной власти и иные органы исполнительной власти. В качестве главы высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта определено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (глава региона). Глава высшего исполнительного органа наделена полномочиями законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации на срок до пяти лет.

Глава региона формирует Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации традиционны вследствие того, что он выступает органом общей компетенции и реализует управление всеми основными сферами жизнедеятельности на региональном уровне. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; органы, составляющие аппарат главы администрации; территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации^[21].

Однако закрепление в конституции или уставе принципа разделения властей не привело повсюду к последовательному решению важного и сложного вопроса о взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями. Здесь часто проявлялась тенденция к установлению определенных форм подотчетности исполнительной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Читинская область, Тамбовская область и др.) в уставы были включены положения, по существу, нарушавшие принцип разделения властей и делавшие явный крен в пользу приоритета представительных органов государственной власти, что проявлялось в предоставлении этим органам ряда несвойственных им прав. В Республиках Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривался в Конституции как высший представительный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров нес перед ним ответственность^[22].

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 января 1996 года о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края») отметил, что конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку, согласно Конституции Российской Федерации, законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение.

Это противоречило бы и ст.77 (ч.2) Конституции Российской Федерации, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные^[23].

После принятия этого постановления положение в целом выправилось.

В настоящее время в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации включены в общем плане:

- представительный (законодательный) орган государственной власти;

- глава региона (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);

- высший исполнительный орган государственной власти;

- иные органы государственной власти.

При этом, в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации функционирующие на территории субъекта Российской Федерации территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) не входят.

Судами субъектов Российской Федерации являются только конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Также не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации Функционирующие на территории субъекта Российской Федерации территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) ^[24].

В итоге, концепция разделения власти на региональном уровне реализуется как разделение государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. При этом речь идет не о противопоставлении, а о взаимодействии и сотрудничестве органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

2.2 Разделение властей в Ростовской области

Система органов государственной власти Ростовской области построена на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

Законодательную власть Ростовской области выполняет Законодательное Собрание Ростовской области.

Исполнительная власть Ростовской области реализовывается через органы исполнительной власти во главе с Правительством Ростовской области под непосредственным руководством Губернатора в Ростовской области.

Судебную власть Ростовской области реализуют федеральные суды и мировые судьи, входящие в судебную систему Российской Федерации.

Органы исполнительной, законодательной и судебной власти в осуществлении своих полномочий самостоятельны^[25].

Формирование, образование и деятельность органов государственной власти в Ростовской области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральными законами, настоящим Уставом, Областными законами иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

Для обеспечения наиболее эффективного взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Ростовской области, предложения Губернатора Ростовской области, вносимые в Законодательное Собрание Ростовской области в рамках реализации им своих полномочий, по инициативе Губернатора в Ростовской области рассматриваются Законодательным Собранием Ростовской области в первоочередном порядке.

Губернатор в Ростовской области стоит во главе исполнительной государственной власти и является высшим должностным лицом области.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти в Ростовской области выступает Правительство Ростовской области.

Структуру Правительства Ростовской области составляют члены Правительства Ростовской области и аппарат Правительства Ростовской области.

Правительство Ростовской области стоит во главе системы органов исполнительной власти в Ростовской области.

Областные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), а также разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Структура органов исполнительной власти Ростовской области утверждена указом Губернатора Ростовской области от 05.02.2014 № 11 «О структуре Правительства Ростовской области и структуре органов исполнительной власти Ростовской области»^[26].

В структуру органов исполнительной власти Ростовской области входят:

1. Правительство Ростовской области – высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти Ростовской области.
2. Министерство здравоохранения Ростовской области.

3. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

4. Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

5. Министерство культуры Ростовской области.

6. Министерство информационных технологий и связи Ростовской области.