Файл: Теоретические аспекты исследования государственной службы.pdf

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что государственная служба во многих странах является основой эффективного государственного управления. В целях повышения рациональности государственной службы периодически проводятся административные реформы, которые направлены на модернизацию действующей системы управления. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи. Они реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными служащими, находящимися на государственной службе.

Основу механизма государственного и муниципального управления составляют непосредственно государственные и муниципальные служащие, выступающие как ключевой элемент системы государственного управления.

Безусловно, как и в любой деятельности, на государственной службе периодически возникают конфликтные ситуации. Как правило, данные конфликтные ситуации обусловлены столкновением интересов государственных служащих. В этой связи важно прийти к общему мнению и не допустить того, чтобы конфликт перерос в нечто большее.

Объектом исследования в работе выступает государственная и муниципальная служба. Предмет исследования – изучение деятельности государственных и муниципальных служащих РФ. Целью данной работы является исследование механизма взаимодействия государственной и муниципальной службы в РФ.

Задачи работы:

1.Изучить понятие и сущность государственной службы

2.Исследовать специфику аттестации государственных служащих

3.Провести анализ прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих в РФ;

4.Рассмотреть показатели государственной и муниципальной службы в РФ;

5.Оценить проблемы государственной службы в РФ и предложить пути их преодоления

Научно-практическую основу работы составили периодические издания, труда отечественных авторов и нормативно-правовые источники.

Методы исследования. В работе были применены различные методики: теоретические методы, а также системный подход. Если говорить про теоретические методы, то они необходимы для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов. Системный подход позволил выяснить направление методологии научного познания. Основу познания составил факт рассмотрение объекта как системы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1.Теоретические аспекты исследования государственной службы

1.1. Понятие и сущность государственной гражданской службы

На сегодняшний день, государственное управление является одним из основных инструментов осуществления государственной власти во многих современных странах мира.

Принято считать, что государственное управление есть не что иное, как деятельность органов государственной власти по реализации управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях. Все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка.

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

На сегодняшний день, вся процедура осуществления государственного управления основывается на соблюдении ряда ключевых признаков. К данным признакам принято относить:

1.Законность;

2.Публичность;

3.Рациональность и т.д.

Государственное управление в современных условиях хозяйствования принято подразделять на так называемые ветви власти – направления, по которым строится эффективное государственное управление. Все данные направления подразделяют на три ветви:

1.Законодательная власть. Данная ветвь власти и основные ее направления реализуются органами, которые издают законы. Как правило, к таким органам относят Парламент;

2.Исполнительная власть Здесь основной спектр властных полномочий возложен на более мелкие структурные подразделения органов государственной власти, а именно Правительство;

3.Судебная власть. Данная ветвь власти состоит, как правило из определенного спектра судов, которые имеют свой спектр полномочий: арбитражный, конституционный и т.д.

Полномочия и реализацию направлений государственного управления призваны выполнять государственные и муниципальные служащие.

Государственные служащие наделены определенным спектром прав и обязанностей в области государственных органов власти, а муниципальные действуют в пределах местного самоуправления

Деятельность органов государственной власти регулируется различными нормативными правовыми актами, среди которых: Конституция^[1]1, ФЗ^[2]2 и т.д.

Государственное управление во многих странах мира, осуществляют государственные и муниципальные служащие.

Государственная служба представляет собой вид деятельности работников государственных организаций, осуществляемый на профессиональной основе.

Во многих странах мира, в том числе и в Российской Федерации существует множество госучреждений, необходимых для управления страной, выполнения ее функций и задач. Государственная гражданская служба имеет свою структуру, которая схематично отображена на рисунке 1.

Государственного служащего принято считать носителем государственной власти. Государственный служащий от имени государства выполняет определенный спектр функций и задач, направленных на улучшение жизнедеятельности общества в целом.^[3]4

Государственный служащий в условиях развития современного общества формирует мнение людей о деятельности органов государственной власти и именно поэтому, он должен показывать себя в самом лучшем виде.

Государственные служащие, осуществляя свою деятельность, могут иметь различные категории и классные чины. Все зависит от того, как долго и насколько эффективна была их деятельность в последнее время.

Государственный служащий входит в структуру государственного аппарата, которая отображена на рисунке 1.

Рисунок 1 Структура государственного аппарата

Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:

1.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, уровни и виды государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальной службы

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и т.д.

На сегодняшний день, структура государственной службы схематично может быть представлена на рисунке 2

Рисунок 2. Структура государственной службы

Как можно заметить из данных рисунка 2., структура государственной службы состоит из:^[4]5

1.Категорий;

2.Групп;

3.Классных чинов.

К категориям государственной службы можно отнести такие подразделения как руководители, специалист, помощники и т.д.

К структурному элементу, именуемому группой относят высшие, главные, ведущие, старшие и иные направления.

Классные чины государственных служащих во многих странах мира, в том числе и РФ могут быть разными: например, секретарь государственной гражданской службы и т.д.

1.2.Аттестация государственных служащих и ее особенности

Аттестация госслужащих представляет собой процедуру допуска сотрудников через проверку их квалификационных знаний и навыков. Процедура аттестации госслужащих проходит несколько этапов, которые схематично отображены на рисунке 3

Рисунок 3. Этапы аттестации госслужащих

Как можно заметить из рисунка 3., принято выделять несколько этапов аттестации госслужащих, среди которых:

1.Подготовительный этап. На данном этапе происходит составление списков аттестуемых работников, подготовка соответствующих документов и т.д.

2.Этап проведения аттестации. На данном этапе руководством происходит процедура заслушивания аттестуемых кандидатов, обсуждение и принятие решение по каждому из них.

3.Итоговый этап. На последнем этапе по итогам проведенной аттестации происходят должностные перемещения сотрудников, поощрение или наказание их и т.д.

Проведение аттестации госслужащих направлено на достижение важнейших целей, которые схематично отображены на рисунке 4

Рисунок 4 Цели аттестации госслужащих

Из данного рисунка можно заметить, что основными целями аттестации госслужащих можно назвать:

1.Укрепление обратной связи

2.Обучение и продвижение работников

3.Мотивация и поощрение работников и т.д.

Процедура проведения аттестации госслужащих может быть различной в зависимости от критериев классификации, которые представлены на рисунке 5

Как можно заметить из данных рисунка 5., основными критериями классификации аттестации госслужащих являются:

1.системность

2.регулярность

3.степень охвата и т.д.

Рисунок 5. Критерии классификации аттестации госслужащих

Существует два вида аттестации: обязательная и необязательная. Обязательной аттестации подлежат те категории работников, для которых данное требование установлено нормативными правовыми актами. ^[5]6

Большинство ученых выделяют три основных вида аттестации госслужащих, которые отображены графически на рисунке 6

Рисунок 6. Виды аттестации персонала

Как можно заметить из данных рисунка 6, аттестация госслужащих подразделяется на следующие виды:

1.Очередная аттестация

2.Аттестация по истечению испытательного срока

3.Аттестация для продвижения по службе

Аттестация госслужащих выполняет важнейшие функции среди которых:^[6]7

1.Контроль за результатами труда

2.Продвижение персонала по службе

3.Формирование высококвалифицированного кадрового состава персонала и т.д.

На сегодняшний день, важное значение для государственной службы имеет имидж госслужащих, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

1.3. Имидж государственных служащих

Государственный служащий является носителем реальной власти, персонализирует государство. От восприятия образа государственных служащих, в какой-то степени, зависит ускорение или торможение реализации государственных программ и целей. ^[7]8

Политика государства направлена на формирование отношения людей к государственным служащим, но сложившийся, отраженный и закрепившийся в общественном сознании образ госслужащего, напрямую определяет отношение населения к действиям властей. Продолжается процесс отчуждения от власти, обозначенный Э. Фромом, который связывал этот процесс с устройством «крупных и иерархически организованных общества», в которых «первоначальная реальная или мнимая компетентность власти переносится на мундир или титул, ее олицетворяющие».