Файл: Теоретические аспекты исследования государственной службы.pdf

Образ государственных служащих выступает в общественном сознании персонифицированным образом государственной власти. Именно поэтому важнейшей составляющей государственной политики и идеологии является создание положительного образа государственных служащих как социально ответственной профессиональной группы, формирование позитивного общественного мнения, основанного на высокой репутации государственной власти и её представителей, что будет способствовать реализации государственных решений.

Рассматривая государственных служащих как социально-профессиональную группу, отметим, что в литературе наряду с понятием государственные гражданские служащие используются понятия «бюрократия», «чиновничество». Некоторые исследователи считают эти понятия синонимичными, по мнению автора, понятие «государственные служащие» существует в рамках нормативно-правого поля и содержит нейтральные оценочные характеристики, в то время как «бюрократия» и «чиновник» в настоящее время в нашей стране приобрели отрицательные коннотации. В данной работе понятия «государственные служащие», «бюрократия», «чиновники» используются как синонимичные. При этом заметим, что данные термины не являются тождественными, поскольку несут различную смысловую, идеологическую нагрузку. ^[8]9

Имидж государственных гражданских служащих, как научная категория, является одним из перспективных направлений современных исследований, в рамках которых решаются проблемы совершенствования государственного управления. В настоящее время термин «имидж государственных гражданских служащих» используется в различных источниках в контексте возникновения, целеустремленного конструирования и проектируемого влияния на общество. Имидж государственного гражданского служащего фактически выступает независимым критерием оценки эффективности управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.

Положительный имидж государственного гражданского служащего выступает в общественном и индивидуальном сознании как инструмент, направленный на позитивное восприятие органов власти, и активизирует социальное партнерство со стороны населения. Динамическая составляющая имиджа государственных гражданских служащих - субъективный имидж, который может изменяться в режиме реального времени в результате текущей деятельности социальных субъектов

Имидж государственного служащего иллюстрирует, насколько общество поддерживает государственную власть. Поэтому крайне важно, чтобы он имел позитивные характеристики. Также имидж является, в своем роде, критерием, который позволяет оценить эффективность взаимодействия населения и власти. У различных социальных групп населения складываются определенные требования и ожидания, относящиеся к государственным органам власти.

Имидж государственных служащих детерминирует не только специфику восприятия и оценок населения отдельных чиновников, но и государственной власти в целом. Более того, опосредованно имидж может влиять и на отношение к программам, реализуемыми государством, определяя уровень доверия и поддержки общества той деятельности, которая осуществляется органами государственной власти. Развитие государственной службы, ее эффективное функционирование непосредственно связано с ее позитивным имиджем, позволяющим выстраивать партнерские взаимоотношения с гражданами.^[9]10

Имидж формируется или «искусственным» или «стихийным» путём. Первый подразумевает осознанную деятельность специалистов или самой личности, целенаправленность, а второй отражает немотивированное, «естественное» создание имиджа личности, его восприятие у, так называемой, целевой аудитории.

Принято считать, что имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности;

2.Имидж конкретного органа власти в целом;

3.Имидж, который воплощает в себе культуру, традиции, нравственные ориентации различных групп населения и т.д.

Имидж государственного служащего может быть как позитивным, так и негативным. Зачастую, для формирования у населения и всего общества в целом, сформировать позитивный имидж достаточно сложно. А вот негативный имидж намного проще. Негативный имидж государственных служащих может сформироваться под влиянием некоторых факторов, среди которых:

1.Расхождение слов с делом;

2.Оторванность чиновников от забот народа;

3.Закрытость аппарата государственного управления от общественности;

4.Отсутствие патриотизма и т.д.

В этой связи, государственным служащим необходимо пересматривать свою политику и получать более весомую поддержку у населения по средствам различных мероприятий.

Таким образом, завершая исследование по данной главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия и сущности государственной службы, а также более предметно выявлены виды государственной службы.

2.Анализ взаимосвязи государственной и муниципальной службы в РФ

2.1. Анализ показателей государственной и муниципальной службы в РФ

Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:

1.Повышения качества доступности государственных услуг

2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Порядок поступления на государственную службу в РФ определен Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Для более емкого и рационального анализа деятельности государственных служащих в РФ, исследуем их по основным критериям.^[10]11

Рисунок 7 Динамика численности государственных служащих в РФ (в тыс. чел.)

Начнем изучение государственных служащих с исследования динамики численности государственных служащих в РФ, данные о которых представлены на рисунке 7

Как можно заметить из данных рисунка 7., за последние годы в системе государственного управления РФ можно наблюдать снижение численности государственных служащих с отметки в 720 тыс. человек в 2013 году, до 705 тыс. человек в 2017 году. Такая же ситуация наблюдается и с численным составом муниципальных служащих в РФ. ^[11]12

Рисунок 8. Динамика численности муниципальных служащих в РФ (тыс. чел)

В системе муниципальной службы РФ можно наблюдать аналогичные показатели: динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года.

Если обобщить данные рисунка 7 и 8, то можно заметить, что в структуре государственного управления, численность государственных гражданских служащих превышает аналогичный показатель муниципальных служащих. В процентном соотношении данное соотношение отобразим на рисунке 9

Рисунок 9 Структура государственной гражданской службы

Начнем исследование кадрового состава государственных служащих в РФ с полового состава работников. Данные представим на рисунке 10^[12]13

Рисунок 10 Половой состав государственных служащих в РФ по категориям в %

Как можно заметить из данных рисунка 10., в системе государственной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Исследуем структуру государственных служащих в РФ по уровню образования. Данные отобразим на рисунке 11.^[13]14

Рисунок 11 Структура государственных служащих в РФ по уровню образования в %

Как можно заметить из данных рисунка 11., основная доля госслужащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно. Исследуем государственных служащих в РФ в зависимости от стажа работы. Данные отобразим на рисунке 12.

Рисунок 12 Структура госслужащих в РФ по стажу работы в %

Как можно заметить из данных рисунка 12, в системе госслужбы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет. На данную категорию госслужащих приходится 60% всех сотрудников. Возрастной состав персонала отобразим на рисунке 13.

Рисунок 13 Структура персонала в системе госслужбы РФ по возрасту в %

Успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязаннос­тей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности могут быть отмечены раз личными видами поощрения и стимулирования, основания, условия и порядок применения которых устанавливаются зако­нодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Изучение образа государственных служащих, механизмов его продвижения и восприятия позволяет создать социально-психологический портрет носителя власти, выявить закономерности восприятия, определить способы формирования привлекательных для населения образов. Исходя из практических отношений с госслужащими, образ данной социальной группы отличается большой дифференцированностью, наличием, как позитивных, так и негативных категорий в обобщенном образе государственного служащего.

На восприятие образа госслужащего может оказывать влияние имеющийся позитивный или негативный опыт непосредственного общения с представителями данной социальной группы, а также воспроизводство точки зрения той социальной группы, с которой соотносит себя респондент. Отношение населения к государственным служащим является производным от большого числа составляющих. Наиболее значимыми представляются:

1.причины, вызванные объективными результатами действий государственных служащих;

2.причины, вызванные субъективными оценочными суждениями;

3.социальным контекстом: социокультурные, экономические, политические факторы.

Восприятие образа государственных служащих позволяет судить о легитимности, эффективности деятельности института государственной власти, соответствии его миссии и целям государственного управления, отношении населения к государственным служащим и соответствии этой социально-профессиональной группы общественным ожиданиям.

Механизм функционирования и эффективность государственной службы напрямую связана с системой социальной защиты и социального обеспечения государственных служащих.

Государственная служба в РФ как и во многих странах мира, подразумевает наличие прав и обязанностей у государственных служащих, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

2.2. Анализ прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих в РФ

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает следующие элементы правового статуса государственного гражданского служащего, в частности: его основные права и основные обязанности.

Согласно статье 14 ФЗ, государственный и муниципальный служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;