Файл: Статус нотариуса (Основные элементы правового статуса нотариуса).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 58
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность исследования. Правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц - основной функции института российского нотариата.
За последние несколько лет нотариат занял достойное место в правовой системе Российской Федерации, сразу став объектом полемики. По вопросу о природе правового статуса нотариата, его места в механизме правового регулирования и правоприменения, а также роли правил совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права не существует единого мнения. Отчасти это предопределено переходным характером существующего законодательства о нотариате, его комплексным характером, поскольку принято оно было в период ломки старых правовых институтов.
Однако в немалой степени этому способствует и недостаточная концептуальная ясность ряда правовых норм о нотариате в момент их принятия. До 1917 г. правовое положение нотариата регулировалось Положением о нотариальной части Российской империи, принятым одновременно с судебными Уставами. Нотариусы при этом, выполняя свои функции, состояли при соответствующих окружных судах.[1] С 1917 г. до 1993 г. нотариат носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов, поэтому наша страна не входила в систему Латинского нотариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в различные периоды советской истории нотариат входил либо в систему органов юстиции, либо судов, когда функции руководства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды.
Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты, определяющие статус нотариуса и порядок совершения нотариальных действий уже не отвечают стандартам закрепления данного субъекта как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права. На сегодняшний день в юридической литературе и законодательстве не существует однозначного определения статуса нотариуса и нотариата в целом. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., принятые еще до Конституции РФ, делают лишь отсылку на эти понятия, не раскрывая их содержания. Тем не менее, как отмечают отдельные авторы, «именно они раскрывают предметную область нотариального права и формируют правовой статус нотариуса и нотариального сообщества в системе российского права ».[2]
Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта .
Есть и более общее определение нотариального статуса: это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающихся к нему физическим и юридическим лицам .
Статус нотариуса в различных отраслях общественных отношений исследовались такими учеными, как О. Ф. Скакун, А. Ф. Черданцев, Н. И. Матузов, М. В. Цвик, В. Ф. Погорилко, Ю. М. Тодики, В. Б. Аверьянова, М. Б. Смоленский, Д. Н. Бахрах, А. С. Прудников и др.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения связанные с определением правового статуса нотариуса в России.
Предметом выступают особенности понятия статуса нотариусов в современных условиях.
Целью данной курсовой работы является анализ института правового статуса нотариуса, определение составляющих данного понятия и выявление особенностей.
В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:
- определить основные элементы правового статуса нотариусов в РФ;
- выявить спорные моменты института правового статуса нотариуса в современных условиях;
- проанализировать соотношение правового статуса государственного и частного нотариуса;
- охарактеризовать проблемы и направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые включают четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Особенности статуса нотариуса в Российской Федерации
1.1. Основные элементы правового статуса нотариуса
Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом. Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности. Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате.[3]
Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом.
Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. [4]
В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту.
Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:
- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;
- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;
- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях. [5]
Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный.
Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц. [6]
Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность.[7] Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.
Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия.
При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности.[8]
Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...».[9]
Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений.
Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.[10]
В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям.