Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Теоретические основы управления финансами ).pdf

Управление финансами в условиях рыночной экономики требует усиления научного обоснования управленческих решений по финансам, реализации метода маневрирования финансовыми ресурсами как элемента одной из функций управления – регулирования.

2. Анализ управления финансами в современной России

2.1. Система финансов в РФ

В российской экономике финансовые отношения характеризуются такими показателями, как объем валового внутреннего продукта, дефицит бюджета, совокупный экономический долг в стране. Рассмотрим каждый из показателей более подробно.

В современной рыночной экономике одним из важнейших показателей развития страны является макроэкономический показатель – ВВП (валовый внутренний продукт). ВВП представляет собой совокупный экономический показатель, то есть он отражает совокупную стоимость в рыночных ценах товаров и услуг, созданных внутри страны с использованием факторов производства [2].

ВВП включаются все группы товаров и услуг, созданных на территории страны, за редким исключением: незаконная продажа алкогольной или табачной продукции; сельскохозяйственная продукция собственного производства и т.д. Эти категории товаров не включены в ВВП ввиду сложности их определения.

Рассмотрим показатели объема реального ВВПП в 2017-2019 гг. (табл. 2).

Таблица 2

Объем реального ВВП в России в 2017-2019 гг., млрд. руб.

2017				2018				2019
I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.
20644,1	21971,9	23795,5	25689,9	22438,8	24823,8	27127,2	2986,7	24487,1	26188,0

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: gks.ru

По этим данным можно заметить, что ВВП за последние 2 года увеличился, однако в начале 2018 года эти показатели несколько снизились. Месячные и квартальные данные Росстата указывают на темп роста по итогам 2018 года на уровне 1,4–1,8 процента.

---

Окончательные данные этих значений могут отличаться ввиду уточнения данных предшествующих периодов, а также из-за выявления дополнительных факторов, касающихся отчетности субъектов малого предпринимательства и др.

Исходя из показателей ВВП за 2017-2019 гг., мы можем говорить об экономическом росте в нашей стране, ведь разница между реальным ВВП в рассматриваемый период к реальному ВВП в предыдущем периоде будет равна положительному значению. Более того, если рассматривать значения реального ВВП в первых двух кварталах 2019 года и проводить ретроспективный анализ с аналогичным периодом в 2018 году, то можно заметить увеличение.

Еще одним показателем, характеризующим динамику ВВП, является индекс физического объема ВВП. Он определяет темп экономического роста страны [2]. Динамика индекса физического объема ВВП в России представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика индекса физического объема ВВП в России, %

2017				2018				2019
I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.
101,5	102,5	102,3	100,3	101,9	102,2	102,2	102,7	100,5	100,9

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: gks.ru

Делая вывод по таблице, можно сказать, что наибольший прирост за последние годы наблюдался во IV квартале 2018 года. Положительная тенденция к приросту ВВП говорит о повышении эффективности деятельности экономических субъектов, благодаря проводимой государством политики импортозамещения, поддержки предпринимательства и т.д.

Далее рассмотрим показатели исполнения государственного бюджета РФ (таблица 4).

Таблица 4

Исполнение федерального бюджета РФ за 2016-2018 гг.

	2018(млрд. руб.)	2017(млрд. руб.)	2016(млрд. руб.)	Темп роста, 2018 к 2018 гг.
				Млрд. руб.	%
Доходы, в том числе:	19 454,7	15 088,9	13 460,0	5 994,7	144,5
Нефтегазовые доходы	9 017,8	5 971,9	4 844,0	4 173,8	186,2
Ненефтегазовые доходы	10 437,0	9 117,0	8 616,0	1 821	121,1
Расходы	16 709,3	16 420,3	16 416,4	292,6	101,8
Профицит(+), дефицит (-)	+2 745,7	-1 331,4	-2 956,4	5 702,1	192,9
Ненефтегазовый дефицит	-6 272,1	-7 303,3	-7 800,4	1 528,3	80,4

---

Источник: Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ru/

Стоит отметить, что ненефтегазовый дефицит – это сальдо федерального бюджета на конец анализируемого периода за исключением нефтегазовых доходов.

Из таблицы можно сделать вывод, что в 2018 году наблюдается увеличение доходной части бюджета по сравнению с 2016 годом на 5994,7 млрд. руб. Однако и государственные расходы в это же время увеличились на 292,6 млрд. руб.

Кроме того, стоит сказать за анализируемый период лишь в 2018 году наблюдается профицит федерального бюджета в размере 2 745,7 млрд. руб., тогда как в 2017 году был дефицит федерального бюджета в размере 1 331,4 млрд. руб.

Федеральный бюджет остается критически зависимым от поступлений нефтегазовых доходов. В 2016–2018 гг. нефтегазовые доходы составляют 30-40% доходной части бюджета. Так, в 2016 году доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составляла около 35%, тогда как в 2018 году – 46%.

При появлении бюджетного дефицита в стране отмечается образование государственного долга, ведь средств для покрытия своих расходов государству недостаточно. Отсюда, необходимо проанализировать состояние государственного долга в РФ (табл. 5)

Таблица 5

Государственный долг РФ

	2016	2017	2018	Темп роста, 2018 к 2016
				Млрд. руб.	%
Объем государственного внутреннего долга РФ, млрд. руб.	9 137,513	9 137,261	7 602,353	-1535,16	83,2
Объем государственного внешнего долга РФ, млн. долл.	50 002,3	51 211,8	49 827,3	-175	99,7

Источник: Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ru/

Исходя из данных таблицы видно, что совокупный объем государственного долга России снизился, в том числе в 2018 году произошло снижение государственного внутреннего долга на 1 535, 16 млрд. руб., тогда как государственный внешний долг в это же время уменьшился на 175 млн. долл.

Таким образом, при образовании бюджетного дефицита государство заимствует деньги в большинстве своем у иностранных государств.

---

2.2. Анализ управления финансами в РФ

Сегодняшний этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления.

Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства [8].

Управление государственными финансами в РФ начинается с составления финансового плана. Так, Распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2019 года №2211-р. были представлены следующие характеристики финансового плана на 2020 год: [19]

• Доходы федерального бюджета – 20 379,4 млрд. руб.;
• Расходы федерального бюджета – 19 503,3 млрд. руб.;
• Профицит федерального бюджета – 876,1 млрд. руб.

Таким образом, по прогнозным оценкам доходная часть федерального бюджета в 2020 году увеличится на 924,7 млрд. руб. по сравнению с 2018 годом. Вместе с тем расходы государства вырастут с 16 709,3 до 19 503,3 млрд. руб.

В России прогноз социально - экономического развития разрабатывается исходя из комплексного анализа демографической ситуации, социальной структуры, научно – технического потенциала, накопленного национального богатства, положения Российской Федерации на внешнем рынке, а также состояния природных ресурсов и перспектив изменения перечисленных факторов. В настоящее время в России прогноз составляется на 3 года, так как нельзя точно предугадать какие изменения произойдут на мировом рынке и какими будут последствия.

Особое место в сфере управления финансами играет государственный финансовый контроль, поскольку именно от эффективности контроля зависят дальнейшие финансовые показатели страны.

В современных условиях в связи с необходимостью достижения таких национальных целей развития Российской Федерации как обеспечение темпов экономического роста выше мировых и вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, остро стоит проблема повышения эффективности расходов федерального бюджета в условиях ограниченности бюджетных средств, а следовательно и повышения эффективности деятельности органов государственного финансового контроля.

---

Основным органом, осуществляющим государственный финансовый контроль в РФ, является Счетная палата РФ. В таблице 6 рассмотрим основные показатели деятельности Счетной палаты в 2016-2018 гг.

Таблица 6

Основные показатели деятельности Счетной палаты РФ в 2016-2018 гг. [19]

Показатели	2016	2017	2018
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, шт.	321	319	419
Объем средств, возвращенных в бюджеты всех уровней бюджетной системы, млн. руб.	8816,8	19151,7	7555,8
Нарушения, выявленные в ходе внешнего государственного аудита, млрд. руб./количество	965,8/3845	1865,6/655	772,7/9235
Предписания Счетной палаты	58	63	28

По данным таблицы 6 видно, что в 2018 году увеличилось количество проведенных Счетной палатой мероприятий, связанных с контролем и аудитом за расходованием бюджетных средств. По остальным показателям произошло снижение.

Для наиболее полной картины необходимо провести анализ объема и структуры выявленных нарушений при поступлении и использовании средств бюджетной системы (рис. 2).

Рис. 2. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы [20]

Таким образом, по итогам проведенных в отчетном году контрольных мероприятий Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 408 представлений, 28 предписаний и 748 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 10 информационных писем, в Правительство Российской Федерации–82 информационных письма.

В 2018 году в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства возвращено 7 555,8 млн рублей. Помимо этого, приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по представлениям Счетной палаты в отчетном периоде к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации привлечены 492 должностных лица.

В 2018 году инспекторами Счетной палаты возбуждено 81 дело об административных правонарушениях, совершенных в финансово-бюджетной сфере, по результатам рассмотрения которых судебными органами вынесено 54 постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания к административной ответственности привлечено 41 лицо (из них 31 должностное лицо и 10 юридических лиц), общая сумма наложенных штрафов составила 85,0 млн рублей.

---