Файл: Нотариальные действия (перспективы регулирования нотариальных действий).pdf

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий^[43].

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов^[44].

Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи. Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога.

Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное^[45].

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи. Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации. В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом.

В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным. По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств^[46].

По общему правилу в самом начале совершения нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме^[47].

---

Установление личности - вопрос непростой, и тем более при нотариальных действиях, когда не должно быть никаких сомнений, что перед нотариусом находится именно тот человек, который указан в документах.

Для этого необходимо внести изменения в ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой утвердить перечень документов, удостоверяющих личность, и процедуру установления личности^[48].

По аналогии необходимо принять решение на государственном уровне по процедуре установления личности нотариусами при совершении нотариальных действий, что, несомненно, повысит качество и доступность получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации^[49].

Одной из важных обязанностей нотариуса при удостоверении любой сделки, является проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, которые обратились за совершением нотариального действия, что закреплено в статье 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[50].

Однако механизма проверки дееспособности физических лиц нотариусов в законодательстве не закреплено, что на наш взгляд, является пробелом в российском праве. Речь не идет о дееспособности в силу достижения определенного возраста, а именно о том, когда дееспособность должна быть ограничена, на основании судебного решения, которое основывается на заключениях судебно-психиатрической экспертизе и иных относящихся к делу фактах^[51].

Проверка дееспособности при совершении нотариальных действий основывается лишь на субъективном мнении нотариуса и выясняется при беседе.

Таким образом, у нотариуса имеются следующие способы проверки дееспособности гражданина: визуальный, то есть внешний осмотр посетителя на выявление ярко выраженных отклонений психического содержания; вербальный, то есть ведение диалога с гражданином. Также нотариус имеет право до совершения нотариального действия направить запрос в суд для выяснения имеется ли решение суда, вступившее в законную силу о признании гражданина ограничено дееспособным, либо полностью недееспособным^[52].

Для решения данной проблемы представляется необходимым образовать реестр, в котором будет представлена информация о гражданах, которые являются, ограничено дееспособными либо полностью не дееспособными на основании судебного решения вступившего в законную силу. Подобный реестр значительно облегчит работу нотариуса и ускорит нотариальное производство, а также уменьшит количество спорных дел в судах, связанных с недействительностью сделок на основании наличия ограниченной дееспособности либо недееспособности у одной из сторон в сделке^[53].

---

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день имеются значительные недоработки и пробелы в нотариальном законодательстве, которые усложняют и замедляют нотариальное производство. Одним из таких пробелов является обязанность нотариуса определить дееспособность граждан при совершении нотариальных сделок. Для решения данной проблемы предлагается разработать реестр, в котором будет представлена информация об ограничено дееспособных и недееспособных гражданах на основании решения суда, вступившего в законную силу.

2.2. Перспективы правового регулирования нотариальных действий

Наиболее системному и, в некоторой степени, революционному реформированию подверглись «Основы законодательства РФ о нотариате» в 2015-2016 гг., что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота, развития внедренной системы электронного нотариата^[54]. Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий «юридической чистоты» сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации^[55].

Заслуживает особой юридической характеристики и комплексного
анализа основные законодательные изменения в сфере компетенции органов нотариата в России на современном этапе.

В настоящее время:

1. обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака;

2. одному из супругов для заключения сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, вменено в обязанность получение нотариально удостоверенного согласия другого супруга.

3. введена обязательная нотариальная форма для сделок:

- по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда^[56];

---

- связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным^[57].

Эти правила, конечно, усложняют подобные сделки, но следует подчеркнуть, что они направлены прежде всего не на усложнение гражданского оборота, а на более высокий уровень защиты интересов указанных лиц в силу их особенной дееспособности это даст только положительный эффект в будущем^[58].

Перечисленные нововведения уже можно признать апробированными юридической и, в особенности, нотариальной практикой. Продиктованные общей целью минимизации возможных злоупотреблений на рынке недвижимости новеллы законодательства действительно направлены на обеспечение дополнительных гарантий для наименее защищенных групп субъектов данного сегмента рынка: участников общей собственности, несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных. Защищая их права и законные интересы органы нотариата, тем самым, реализуют возложенные на них законом функции, свою профессиональную компетенцию^[59].

В то же время с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Новый закон направлен на упрощение и унификацию правил о регистрации прав на объекты недвижимости и объекты, подлежащие кадастровому учету.

Здесь необходимо отметить, что в обновленной редакции правил об обязательной квалифицированной нотариальной форме для сделок с недвижимостью законодателем исправлены некоторые пороки их первоначальной формулировки, на которые абсолютно справедливо неоднократно обращалось внимание в юридической литературе^[60].

Так, законодатель существенно расширил перечень подлежащих нотариальному удостоверению сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетнего или ограничено дееспособного лица, отнеся к их числу не только куплю-продажу, но и иные сделки, направленные на отчуждение такого имущества. Кроме того, из текста закона исключен термин «постороннее лицо» как лицо, не являвшееся ранее участником долевой собственности.

Проведенный анализ законодательных изменений, позволяет сделать
вывод о реализации в правоприменительной деятельности наметившейся законодательной тенденции усиления позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости. Это находит свое дальнейшее развитие и в прочих положениях закона «О государственной регистрации недвижимости»^[61].

---

Так, при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется. Полагаем, что такого рода правила подчеркивают значимость нотариального удостоверения, тем самым, увеличивается ответственность отдельно взятого нотариуса при совершении вышеназванных нотариальных действий.

Нотариус обязан проверить «юридическую чистоту» сделки, и совершенно обоснованно, несет полную ответственность за совершение нотариального действия. А государственный регистратор при такой ситуации лишь «ставить печать государства» на действия, совершенные нотариусом, подтверждая их законный характер, легитимируя права участников сделок^[62].

Достоверность нотариально удостоверенного документа проверяется государственным регистратором прав через единую информационную систему нотариата^[63]. Сделки по распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в доверительном управлении, со 2.06.2016 г. выведены из-под обязанности проводить их через нотариуса – в закон многократно в этой части вносились изменения, таким образом, сделки доверительными управляющими с переданным им в управление имуществом необходимо было нотариально удостоверять только с 29.12.2015 г. по 2.06.2016 г., это следует учитывать при проверке юридической чистоты последующих сделок. То же касается сделок по отчуждению земельных долей: они подлежали нотариальному удостоверению с 29.12.2015 г. по 4.07.2016 г., сейчас они могут быть совершены в письменной форме, обязательное нотариальное удостоверение отменено^[64].

Необходимо обратить внимание, что действующая редакция закона
признает нотариуса лицом, уполномоченным обратиться с заявлением о
государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего
на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия. При этом закон оставляет за правообладателем право выбора: обратиться в орган регистрации прав самостоятельно либо просить о совершении данного действия нотариуса.

О.Г. Лазаренкова обосновывает необходимость установления презумпции обращения в регистрирующий орган нотариуса, удостоверившего сделку, с оговоркой, что иное может быть предусмотрено соглашением сторон, аргументируя свою позицию тем, что «по сути, нотариус как бы сопровождает сделку» и при подписании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество нотариус действует от собственного имени^[65].

---