Файл: Нотариат в РФ (Проблемы нотариата).pdf

Таким образом, основные различия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а небюджетный нотариат основывается на принципах самофинансирования.

Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопросам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена в ГПК РФ, в то время как компетенция нотариусов по отдельным видам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законодательном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании законопроекта. Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений РФ и специально уполномоченных должностных лиц (ст. 35—38 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 1127 ГК РФ). Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещаний недействительными в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора .

Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гажданско-правовых споров по данной категории дел. Совершенствование нотариальной деятельности должно способствовать судебному реформированию в целях повышения эффективности судебного разбирательства гражданских дел. В связи с этим помимо совершенствования судебной системы, предусмотреной федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», важным является развитие и несудебных гражданских юрисдикции, таких как третейская и нотариальная формы защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Одна из серьезных проблем — обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Данная проблема стоит весьма остро и возникла не случайно.

---

На законодательном уровне предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предыдущим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР.

В марте 1996 г. в связи с введением части второй ГК РФ была утверждена простая письменная форма сделок с недвижимостью. Однако действовать соответствующие положения стали только после принятия федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Граждане теперь могут лишь по желанию обратиться к нотариусу.

В науке и практике существуют различные мнения относительно обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Сейчас это необходимо при удостоверении завещания, брачного договора, отдельных видов доверенностей, ренты и в некоторых других предусмотренных законом случаях. О придании обязательной нотариальной формы сделкам с недвижимостью пишет М. З. Шварц, который вполне справедливо отмечает, что одна из главных функций нотариата — создание квалифицированных доказательств, то есть речь идет о нотариально удостоверенной сделке. Более того, некоторые авторы предлагают на законодательном уровне более четко определить нотариальную процедуру удостоверения сделки, которая включает в себя установление фактического состава сделки, проведение ее правовой оценки, разъяснение участникам сделки содержания обязательства, установление волеизъявления лица на совершение сделки. Как справедливо отмечает Б. А. Борзенко, данные процедурные моменты обременят законопроект, но все это будет направлено на повышение доказательственной силы нотариального акта .

Нотариату необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, а следовательно, внести соответствующие изменения на законодательном уровне в Гражданский кодекс РФ и закрепить данное положение в законопроекте «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект предусматривает ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Вполне справедливо предусмотренное положение тем, что если обычная страховка не покроет всего ущерба, возникшего по вине нотариуса, то потери будут возмещаться из средств гарантийной кассы, созданной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации. Положительным моментом обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно назвать и то, что данная процедура избавит граждан от обращения в различные инстанции по поводу сбора различных документов. Предполагается, что это будет делать нотариус с помощью электронного документооборота. Следует отметить, что нотариат — в силу своего публично-правового характера, четкой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств — способствует повышению эффективности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации. Это еще раз подтверждает положения об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью и необходимости разработки полноценной системы взаимодействия нотариата с правоохранительными органами по включению нотариата в данную систему с учетом особенностей его деятельности

---

Заключение

Сложная двуединая сущность феномена нотариата обусловливает сочетание в нем публично-правовых и частноправовых начал: с одной стороны, нотариат традиционно входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации, с другой стороны, его функции заключаются в охране и защите прав и законных интересов частных лиц. Указанная двойственность характерна для нотариата практически с момента зарождения и в наиболее явном виде проявляется на современном этапе.

Отличительной особенностью нотариальной деятельности является осуществление ее от имени государства, по единым, установленным на уровне федерального законодательства конституционно-правовым принципам, в связи с чем, диссертантом обосновывается тезис о необходимости акцентирования конституционно-правовой природы нотариата путем изменения его наименования на «нотариат Российской Федерации».

Отказ от государственных нотариусов в Российской Федерации - представляется недопустимым в связи с возложением на данных лиц публично-правовых функций по обеспечению и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантированию равного доступа граждан к получению —квалифицированной, юридической помощи, а также обеспечению интересов государства как частно-правовой, так и в публично-правовой сфере (в том числе, в избирательных и референдумных правоотношениях, правоотношениях по созданию объединений граждан и др.).

Конституционно-правовые основы нотариата Российской Федерации базируются на федеративной модели государственного устройства:

- в числе основных полномочий Российской Федерации в исследуемой сфере выявлены установление общих принципов организации нотариата как основы конституционного строя; его целей, задач и функций в механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; зашита Конституционным Судом Российской Федерации прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений;

- к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление иных полномочий, в том числе установление численности нотариусов, действующих на территории субъекта федерации, установление квалификационных требований к кандидатам на должность нотариуса, содействие в материально-техническом и ином обеспечении нотариальных контор и т.п.

В целях повышения эффективности правового регулирования представляется необходимым установить конституционно-правовой механизм детального разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на уровне федерального закона.

---

Библиография

Ι. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 31. - Ст.4398; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 6. - Ст.548.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 1993. - 13 марта; Российская газета. - 2016. - 12 июля.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.4532; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 52 (часть V). - Ст.7487.
4. Бахарев, П.В. Основы нотариата в Российской Федерации/ П.В. Юахарев, О.Н. Диордиева. - Москва: Университетская книга. - 2016. - 175 с.
5. Бурова, А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / А.С. Бурова. - Москва. - 2015. - 211 с.
6. Вергасова, Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - Москва: Юристъ. - 2015. - 363 с.
7. Власов, Ю.Н., Калинин, В.В. Нотариат / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - Москва: Издательство "Юрайт". - 2012. - 196 с.
8. Гасман, А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. - Санкт-Петербург. - 1904. - С. XXXII.
9. Гомола, А.И. Нотариат: учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования / А. И Гомола. - Москва: Издательский центр "Академия". - 2011. - 192 с.
10. Демина, Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. - Санкт-Петербург: Лема. - 2008. - Выпуск 4. - С.39-42.
11. Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С.51-54.
12. Золотарёва, Е.В. Осуществление судебного контроля за нотариальными действиями // Вестник ВГУ. - Серия: Право. - № 1. - 2016. - С.148-158.
13. Карасев, А.И. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики // Советское право. - 1923. - № 1 (4). - С.45-53.
14. Кириллова, Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Е.А. Кириллова, Р.А. Курбанов. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2017. - 245 с.
15. Клец, А.О. Удостоверение нотариусом электронной подписи // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции по итогам НИР. - Издательство: ФГБОУ ВО "Кубанский государственный аграрный университет им. Трубилина". - 2016. - С.742-745.
16. Романовский, Г.Б., Романовская, О.В. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. – М,. - 2015. - 125 с.
17. Сазонова, М.И. Круглый стол: современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Нотариальный вестник. - 2010. - №4. - С.4-25.
18. Смирнов, С.В., Калиниченко, Т.Г., Бочковенко, В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2015. - № 9. - С.33-39.
19. Стешенко, Л.А. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Л.А. Стешенко, Т.М. Шам6а. - Москва: Норма. - 2001. - 416 с.
20. Сычев, О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ // Нотариальный вестник. - 2008. - № 7. - С.46-57.
21. Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. - Санкт-Петербург. - 2006. - 205 с.
22. Терехов, Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. - Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ. - 2005. - Выпуск 8. - С.93-99.
23. Цечоев, В.К. История органов и учреждений юстиции России / В.К. Цечоев. - Москва: Юрайт. - 2016. - 456 с.
24. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Издательство "Эксмо". - 2014. - 416 с.
25. Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. - Москва / И.Г. Черемных. - 1999. - 223 с.
26. Шевченко, С.Н. Пробелы нормативного регулирования уровня тарифов, взимаемых нотариусами // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2015. - № 3 (40). - С.171-174.
27. Ярков, В.В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие / Авторский коллектив Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - 81 с.

---

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 1. ↑

2. Нотариат: учебник / под ред.В. В. Ралько, Н.В. Репиной, А.В. Дударева, В.А. Фомина - Москва: ЮСТИЦИЯ. - 2016. - С. 6. ↑

3. Долгов, М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / М.А. Долгов. - Москва: Издательство РГТЭУ. - 2005. - С. 36-37. ↑

4. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2013 году: аналитическая записка к статистическому отчету. - Москва: Федеральная нотариальная палата. - 2014. - С. 3. ↑

5. Министерство Юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑

6. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http//notariat.ru. - Сообщение пресс-службы Федеральной нотариальной палаты от 28 сентября 2016 года. ↑

7. Ярков, В.В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие / Авторский коллектив Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - С. 1. ↑

8. Власов, Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - Москва: Издательство "Юрайт". - 2012. - С. 12. ↑

9. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Санкт-Петербург: Юридический Центр "Пресс". - 2016. - С. 10. ↑

10. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Издательство "Эксмо". - 2014. - С. 31. ↑

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 357. ↑

12. Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С. 51-54. ↑

13. Настольная книга нотариуса / под ред. Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, В.Ю. Юшкова, В.В. Яркова, Федеральная нотариальная палата, Центр нотариальных исследований. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - С. 315. ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 1. ↑

15. Куленко, Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 2. - С. 34-37. ↑

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - П. 1 ст. 1. ↑

17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 1. ↑

18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 22. ↑

19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07 августа 2000 года. - № 32. - Ст. 3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 апреля 2017 года. - № 15. - Ст. 2133. - Ст. 333. 24, ст. 333. 25. ↑

20. Шевченко, С.Н. Пробелы нормативного регулирования уровня тарифов, взимаемых нотариусами // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2015. - № 3 (40). - С. 171-174. ↑

21. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07 августа 2000 года. - № 32. - Ст. 3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 апреля 2017 года. - № 15. - Ст. 2133. - Ст. 333. 35, ст. 333. 38. ↑

22. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. - С. 8-19. ↑

23. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. - С. 8-19. ↑

24. По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 3. - Ст. 335. ↑

25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04 августа 2014 года. - № 31. - Ст. 4398; Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 февраля 2014 года. - № 6. - Ст. 548. - Ст. 48. ↑

26. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 01 января 1996 года. - № 1. - Ст. 16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 03 апреля 2017 года. - № 14. - Ст. 1998. - Ст. 40. ↑

27. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 06 октября 2003 года. - № 40. - Ст. 3822; Российская газета. - 05 апреля 2017 года. - № 71. - П. 3 ст. 14. 1, п. 12 ст. 15. ↑

28. Положение о Министерстве Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 18 октября 2004 года. - № 42. - Ст. 4108. ↑

29. Положение о Министерстве Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 18 октября 2004 года. - № 42. - Ст. 4108. - Пп. 1 п. 1 ст. 1. ↑

30. Положение о Министерстве Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 18 октября 2004 года. - № 42. - Ст. 4108. - Пп. 4 п. 1 ст. 1. ↑

31. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 // Российская газета. - 21 марта 2014 года. - № 6337 (65). - Пп. 54 п. 6. ↑

32. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 // Российская газета. - 21 марта 2014 года. - № 6337 (65). - Пп. 58 п. 6. ↑

33. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 // Российская газета. - 21 марта 2014 года. - № 6337 (65). - Пп. 60 п. 6. ↑

34. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства"): приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (ред. от 21 декабря 2016 года) // Российская газета. - 25 апреля 2014 года. - № 95. ↑

35. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Российская газета. - 31 декабря 2015 года. - № 297. ↑

36. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ // Российская газета. - 06 июня 2016 года. - № 6989 (121). ↑

37. Курбанов, Р.А. Нотариат: учебное пособие / Р.А. Курбанов. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2017. - С. 115. ↑

38. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https: //notariat.ru/ru-ru/news/nasledstvo-bez-granits-elektronnye-servisy-i-sotrudnichestvo-notariatov-mezhdunarodnyi-seminar-v-baku. ↑

---